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基本規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條規(guī)定，中國(guó)公民有下列情形之一的，不得出境：
未持有有效出入境證件或者拒絕、逃避邊防檢查的；
被判處刑罰尚未服刑或者是刑事案件的被告人、犯罪嫌疑人的；
有民事案件未結(jié)，人民法院決定不予出境的；
因妨礙國(guó)境管理或者非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國(guó)家或者地區(qū)刑事處罰，且禁止出境期限尚未屆滿的；
可能危害國(guó)家安全和利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門決定不予出境的；
法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止出境的其他情形。
補(bǔ)充說(shuō)明
以上規(guī)定為限制出境的基本規(guī)定。此外，還有三項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明：
首先，上述第三項(xiàng)中限制出境的人員是“民事案件未結(jié)”的人員。該規(guī)定不受訴訟參與人身份限制，與民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定有些不一致。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》號(hào)第262條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》號(hào)第23條至25條的規(guī)定，限制出境的人僅針對(duì)“不履行第《稅收征收管理法》號(hào)規(guī)定義務(wù)的被執(zhí)行人”。法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員或者被執(zhí)行人的法定代表人民事行為）。
這是因?yàn)橄拗瞥鼍晨梢愿鶕?jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，也可以由法院依職權(quán)決定。因此，筆者認(rèn)為，如果法院依據(jù)職權(quán)認(rèn)為被執(zhí)行人以外的其他訴訟參與人因“民事案件未結(jié)”應(yīng)當(dāng)限制出境，也可以直接限制其出境。根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，例如，原告涉嫌嚴(yán)重虛假訴訟需要承擔(dān)責(zé)任，并試圖出境逃避責(zé)任的。
其次，上述規(guī)定第六項(xiàng)為“法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形”，限制了“規(guī)定”的層面，也就是說(shuō)只有“法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境”的規(guī)定。”是允許的，地方政府法規(guī)或部門規(guī)章無(wú)權(quán)施加限制。具體來(lái)說(shuō)，“其他不準(zhǔn)出境的情形”包括以下內(nèi)容：
1、違法欠稅：納稅人及其法定代表人未繳納稅款、滯納金、未提供有效擔(dān)保的。詳情參見(jiàn)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定；
2、未繳納海關(guān)處罰：已受到海關(guān)處罰但未繳納相關(guān)金額且未提供擔(dān)保的當(dāng)事人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定；
三、非法服兵役：公民拒絕、逃避征召服現(xiàn)役，拒不改正的。軍人有拒絕履行職責(zé)、逃避兵役等違法行為的，兩年內(nèi)限制出境。詳情見(jiàn)《證券法》；
4.金融機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行整頓、接管、撤銷或清算，或其財(cái)務(wù)管理人員存在嚴(yán)重違法行為或風(fēng)險(xiǎn)的，《保險(xiǎn)法》、《證券投資基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、010-有相關(guān)具體規(guī)定。
最后，關(guān)于限制外國(guó)人出境的情形，與《移民入境管理法》第十二條的規(guī)定有所不同。該法第十八條還規(guī)定了外國(guó)人不得出境的情形。
已判處刑期未執(zhí)行完畢的或者刑事案件中的被告人、犯罪嫌疑人，但按照中外簽訂的有關(guān)協(xié)議移管被判刑人的除外；
有民事案件未結(jié)，人民法院決定不予出境的；
拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境的；
法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止出境的其他情形。
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