鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的區(qū)別(鄉(xiāng)和鎮(zhèn)哪個(gè)級(jí)別大)

我國(guó)有建制鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)、建制街道，還有虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、虛擬鎮(zhèn)、虛擬街道。這是我到新疆工作后才知道的。以前我什至不知道虛擬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和街道的存在。但虛擬小鎮(zhèn)到底是什么？什么樣的地方才叫虛擬城鎮(zhèn)、街道，未來虛擬行政區(qū)將走向何方？今天，城市規(guī)劃大師何方紅將進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析。一、虛擬城鎮(zhèn)街道的定義及由來。城鎮(zhèn)規(guī)劃師何芳紅查閱各種詞典發(fā)現(xiàn)，個(gè)虛擬城鎮(zhèn)街道都是我國(guó)的統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)，在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有使用。因此，虛擬城鎮(zhèn)、街道被定義為統(tǒng)計(jì)中使用的虛擬行政區(qū)域。不過，虛擬行政區(qū)在第六次人口普查的數(shù)據(jù)中可以看到，但現(xiàn)在在第七次人口普查中卻找不到了。然而城市規(guī)劃師何芳紅查了一下我國(guó)最早的虛擬城鎮(zhèn)的來源，發(fā)現(xiàn)事情并沒有那么簡(jiǎn)單。因?yàn)樽钤绲奶摂M城鎮(zhèn)不僅用于統(tǒng)計(jì)，還用于實(shí)際的行政工作。1975年5月新疆兵團(tuán)撤銷，各團(tuán)農(nóng)場(chǎng)由當(dāng)?shù)氐馗镂r(nóng)墾局管理，成為虛擬的農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)。1981年12月，新疆兵團(tuán)恢復(fù)建制，“虛擬鄉(xiāng)”不再使用。然而，它仍然用于人口普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。2、為什么會(huì)有虛擬行政區(qū)域？很多人問城市規(guī)劃大師何芳紅，為什么要虛擬行政區(qū)？其實(shí)原因就在于，我國(guó)的行政區(qū)劃分為國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村四級(jí)。這些都是國(guó)家批準(zhǔn)的建制部門。然而，除了我國(guó)法定的建制區(qū)劃外，還有大量的行政區(qū)劃不屬于建制地區(qū)，例如新疆兵團(tuán)管轄的團(tuán)場(chǎng)，在建制鎮(zhèn)設(shè)立之前是無建制的。雖然名義上屬于當(dāng)?shù)啬硞€(gè)縣市，但實(shí)際上并沒有實(shí)質(zhì)性的地方管轄權(quán)。不屬于或?qū)嶋H上不屬于正式行政區(qū)管轄的地區(qū)和人口大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)。這些面積和人口很難算入當(dāng)?shù)毓俜降泥l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。由于不屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管轄，只能單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。而且他們沒有正式的行政區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門只能“虛擬”地憑空創(chuàng)建一個(gè)行政區(qū)。因此，大量的虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、虛擬城鎮(zhèn)、虛擬街道、虛擬村莊等出現(xiàn)在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。3、虛擬城鎮(zhèn)和街道如何劃分？那么如何區(qū)分虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、虛擬城鎮(zhèn)和虛擬街道呢？城市規(guī)劃經(jīng)理何方紅介紹，是否設(shè)立虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，主要取決于虛擬區(qū)劃內(nèi)人口不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式和城市建設(shè)程度。例如，城市虛擬行政區(qū)可以設(shè)置虛擬街道。以新疆兵團(tuán)為例，第12師第104團(tuán)位于烏魯木齊市區(qū)，第104團(tuán)應(yīng)設(shè)置虛擬街道。如果虛擬行政區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)類型，則應(yīng)設(shè)立虛擬鎮(zhèn)。例如，軍團(tuán)、戰(zhàn)地指揮部可以建立虛擬城鎮(zhèn)。如果有一些虛擬區(qū)劃沒有設(shè)鎮(zhèn)，則只能設(shè)立虛擬鄉(xiāng)。但這也不是絕對(duì)的，因?yàn)樵诹鶠跗绽铮鴪F(tuán)104團(tuán)被設(shè)置為虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而烏魯木齊后下地區(qū)則設(shè)置了虛擬街道。因此，虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上是按照城市規(guī)劃大師何方紅的上述分類來劃分的。實(shí)際操作時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作。例如，軍團(tuán)的團(tuán)野在虛擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一。

4.如今的虛擬城鎮(zhèn)和街道在哪里？我國(guó)目前存在虛擬城鎮(zhèn)街道的地方一般是農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、礦區(qū)、特殊管理區(qū)、獨(dú)立軍區(qū)等，如尚未建立建制城鎮(zhèn)的新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)林場(chǎng)、工礦企業(yè)區(qū)。這些地方一般實(shí)行政企合一體制，因此不屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾茌牐虼瞬捎媒⑻摂M城鎮(zhèn)的方式進(jìn)行管理。那么，虛擬城鎮(zhèn)、虛擬街道等虛擬區(qū)域現(xiàn)在和未來的命運(yùn)如何？虛擬行政區(qū)是否始終得到維護(hù)？城市規(guī)劃專家何芳紅認(rèn)為，虛擬分區(qū)只是特殊背景下的產(chǎn)物，不可能永遠(yuǎn)存在。因?yàn)樵谖覈?guó)依法治國(guó)的戰(zhàn)略下，一切部門的設(shè)立都必須經(jīng)過法定程序。因此，虛擬城鎮(zhèn)的最終歸宿是通過合法程序建立有組織的城鎮(zhèn)或街道。城規(guī)經(jīng)理何芳紅以新疆兵團(tuán)某團(tuán)為例。在兵團(tuán)內(nèi)部，一直把沒有建立建制城鎮(zhèn)的團(tuán)視為自然城鎮(zhèn)，即虛擬城鎮(zhèn)。比如，城市規(guī)劃師何芳紅曾經(jīng)工作過的新疆兵團(tuán)農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場(chǎng)。該農(nóng)場(chǎng)轄7個(gè)自然鎮(zhèn)、58個(gè)自然村。分別是芳草湖鎮(zhèn)、老生地鎮(zhèn)、白毫灘鎮(zhèn)、大東溝鎮(zhèn)、沙梁子鎮(zhèn)、關(guān)帝鎮(zhèn)、東河壩鎮(zhèn)。不過，目前兵團(tuán)正在按照“團(tuán)鎮(zhèn)合一”模式，將團(tuán)建制為建制鎮(zhèn)。58個(gè)團(tuán)已經(jīng)建立了建制城鎮(zhèn)，這些團(tuán)原有的虛擬城鎮(zhèn)已不復(fù)存在。