自然保護區(qū)條例征求意見稿范文(自然保護區(qū)條例征求意見稿怎么寫)

為加強衡水湖國家級自然保護區(qū)的保護和管理，維護濕地保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進自然資源可持續(xù)利用，濱湖新區(qū)起草了《衡水湖國家級自然保護區(qū)條例（征求意見稿）》號。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可于2019年10月26日前通過以下渠道和方式提出意見：1、發(fā)送電子郵件至：hssfj322@126.com

2.發(fā)送傳真至：0318-

3、郵寄至：衡水市育才南街康寧路39號衡水市司法局立法法制研究科（郵編：），并在信箱上注明“自然保護區(qū)征求意見條例”字樣信封。

衡水市司法局

2019年9月26日

衡水湖國家級自然保護區(qū)條例

（征求意見稿）

第一章一般規(guī)定

第二章組織架構(gòu)

第三章計劃管理

第四章環(huán)境與資源保護

第五章法律責任

第六章附則

第一章一般規(guī)定

第一條【立法目的】為了加強河北省衡水湖國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）的保護和管理，維護濕地保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進可持續(xù)利用根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《河北省濕地保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條【適用范圍】保護區(qū)的保護、管理及相關(guān)活動，適用本條例。

保護區(qū)的面積、范圍、界線和功能區(qū)劃，以國務院批準的文件為準。

第三條【立法原則】保護區(qū)的保護和管理應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條【領(lǐng)導機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對保護區(qū)工作的組織領(lǐng)導，將保護區(qū)保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護區(qū)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。管理所需資金納入本級政府財政預算，建立公共財政和社會資金多元化投資保障機制。

第五條【考核評價制度】保護區(qū)保護管理實行目標責任制和考核評價制度。

保護區(qū)的保護和管理工作應當納入市、縣（市、區(qū)）人民政府的考核評價體系。

第六條【湖（河）長制度】衡水湖及保護區(qū)內(nèi)引湖引渠的保護和管理實行湖（河）長制度。

第七條【生態(tài)影響報告】申請在保護區(qū)試驗區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應當事先編制專項生態(tài)影響評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果落實生態(tài)保護措施和補償方案。報告中的結(jié)論。

第八條【科學研究和教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵和支持與保護區(qū)有關(guān)的科學技術(shù)的研究、推廣和應用。

各級人民政府、有關(guān)部門和新聞媒體應當組織開展衡水湖保護宣傳教育活動，普及相關(guān)法律法規(guī)和科學知識，提高公眾生態(tài)保護意識。

第九條【公眾參與】任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，對破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為進行投訴、舉報。

任何單位和個人都可以通過志愿服務、捐贈等方式參與保護區(qū)的保護。

保護區(qū)收到的捐款將用于保護區(qū)的保護。

第二章機構(gòu)職責

第十條【領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)職責】市人民政府設立保護區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。市人民政府主要負責人擔任保護區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的負責人。市人民政府有關(guān)部門，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和保護區(qū)管理機構(gòu)為成員單位，負責協(xié)調(diào)、研究解決保護區(qū)保護管理中的重大問題。

第十一條【機構(gòu)職責】市人民政府設立保護區(qū)管理機構(gòu)，負責保護區(qū)的保護和管理，主要履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)、方針和政策；

（二）制定保護區(qū)各類管理制度，對保護區(qū)進行統(tǒng)一管理；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門在保護區(qū)內(nèi)開展科學研究；

（五）開展自然保護宣傳教育；

（六）組織參觀、旅游等活動，不影響保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十二條【部門職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)依法做好保護區(qū)管理工作：

（一）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責保護區(qū)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；

（二）自然資源、規(guī)劃行政主管部門負責保護區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃、濕地和森林資源保護的監(jiān)督管理；

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門負責保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、面源污染防治和漁業(yè)資源的監(jiān)督管理；

（四）水行政主管部門負責保護區(qū)內(nèi)水資源和河流的監(jiān)督管理；

（五）公安機關(guān)負責維護保護區(qū)內(nèi)的社會治安秩序。

發(fā)展改革、財政、海事、文化廣電旅游、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)督管理、應急管理等有關(guān)行政部門對保護區(qū)內(nèi)的保護區(qū)進行共同管理。按照各自的職責。

第十三條【信息公開和平臺】保護區(qū)管理機構(gòu)應當建立或者支持建立促進生態(tài)環(huán)境和自然資源保護和管理的大數(shù)據(jù)信息平臺，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測信息，并保障公眾的知情權(quán)。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

第十四條【社區(qū)共管】保護區(qū)管理機構(gòu)應當建立和諧的社區(qū)共管機制，優(yōu)先吸引當?shù)鼐用駨氖卤Ｗo區(qū)內(nèi)的資源管理、保護和服務等活動。

第三章計劃管理

第十五條【規(guī)劃編制】保護區(qū)管理機構(gòu)會同市人民政府有關(guān)部門負責編制保護區(qū)總體規(guī)劃，報國務院有關(guān)主管部門批準。依法。保護區(qū)總體規(guī)劃應當與國家、省、市有關(guān)濕地保護規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，并符合省級生態(tài)保護紅線。

保護區(qū)總體規(guī)劃變更，必須依法報原批準機關(guān)批準，未經(jīng)法定程序不得變更。

第十六條【功能區(qū)劃】保護區(qū)實行分區(qū)管理，功能區(qū)劃按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條【界碑設置和管理】保護區(qū)管理機構(gòu)應當按照國務院批準的保護區(qū)范圍和邊界，設置保護區(qū)界線標志和功能區(qū)界線標志，并公告他們向公眾展示。

任何單位和個人不得擅自移動、破壞保護區(qū)邊界。

第十八條【活動管理】在保護區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習、參觀考察、文化旅游等活動的單位和個人，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，接受保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

經(jīng)保護區(qū)管理機構(gòu)批準，進入保護區(qū)緩沖區(qū)從事無損科學研究、教學實習和標本采集活動的單位和個人，應當將活動結(jié)果報保護區(qū)管理機構(gòu)自活動結(jié)果完成之日起30天內(nèi)。復制。

第十九條【承載評估】保護區(qū)管理機構(gòu)應當加強保護區(qū)文化旅游承載能力研究，根據(jù)保護區(qū)具體情況，科學確定文化旅游活動的時間、地點、線路、船（車）數(shù)和人員數(shù)量。保護自然保護區(qū)，規(guī)范旅游運營。

第二十條【文化旅游管理】在不影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的前提下，可以按照批準的旅游規(guī)劃開展展覽、攝影、觀鳥、自然體驗等文化旅游活動依法，研究開發(fā)具有衡水湖特色的旅游產(chǎn)品和旅游項目。

第二十一條【旅游作業(yè)工具安全】在保護區(qū)內(nèi)開展旅游作業(yè)項目的單位和個人增減旅游作業(yè)船舶、車輛及其他旅游作業(yè)工具時，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十二條【建設項目管理】保護區(qū)管理機構(gòu)應當會同市人民政府有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定和保護區(qū)總體規(guī)劃，編制保護區(qū)建設項目負面清單。保護區(qū)。

對保護區(qū)內(nèi)動植物或者生態(tài)系統(tǒng)造成損害的建設項目，必須限期治理，消除影響。

保護區(qū)及周邊建設項目應當與保護區(qū)自然景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四章環(huán)境與資源保護

第二十三條【土地用途管制】保護區(qū)內(nèi)的土地實行用途管制，鼓勵保護區(qū)退耕還牧、退耕還林還湖、濕地。

自然保護區(qū)農(nóng)用地使用權(quán)人應當按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃確定的用途進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學合理施用化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)業(yè)廢棄物。耕地應當按照不低于無公害農(nóng)產(chǎn)品標準種植糧食作物，鼓勵保護區(qū)種植有利于鳥類補充食物的農(nóng)作物。

第二十四條【生態(tài)補償】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立保護區(qū)生態(tài)保護補償機制。對保護區(qū)內(nèi)退耕還林、退耕還林、退湖還濕、農(nóng)作物補鳥等造成損失的個人和單位，依法給予補償。

野生動物造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或者野生動物救助造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法給予補償。

第二十五條【居民搬遷】保護區(qū)所在地的市、區(qū)人民政府應當按照保護區(qū)總體規(guī)劃的要求，對保護區(qū)內(nèi)原居民依法給予補償或者妥善安置。遷出的地區(qū)。

第二十六條【生態(tài)平衡】農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應當加強水生生物資源保護，科學開展增殖放流，依法規(guī)范放流活動，維護衡水湖生態(tài)平衡。

第二十七條【生態(tài)水安全】市人民政府有關(guān)部門應當依法加強對衡水湖地表水資源、地下水資源、地熱水資源的管理，保障野生動植物的生態(tài)水安全。

第二十八條【物種安全】保護區(qū)管理機構(gòu)應當采取有效措施，嚴格防止外來物種入侵，加強有害生物監(jiān)測預防和野生動植物疫病防治，保護本地物種安全。和生物多樣性。

第二十九條【野生動物保護】保護區(qū)管理機構(gòu)應當及時監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)鳥類等野生動物的分布、生活習性和棲息環(huán)境，建立鳥類等野生動物棲息地生態(tài)保護制度。動物。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得進入保護區(qū)核心區(qū)鳥類等野生動物棲息地，不得采取噪聲侵權(quán)、光照侵權(quán)、食品污染等行為。可能危害鳥類的生活習性和生存環(huán)境，不得隨意投資。喂養(yǎng)野生動物。

在保護區(qū)及周邊空域內(nèi)開展無人機等低空飛行活動，必須事先獲得保護區(qū)管理機構(gòu)的同意，以確保鳥類不受傷害。

第三十條【野生動物救助】自然保護區(qū)管理機構(gòu)應當建立珍稀野生動物救助機制，依法馴養(yǎng)、繁殖當?shù)卣湎　l危野生動物，合理保護野生動物種群，維護生態(tài)系統(tǒng)安全。

任何單位和個人在自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)受傷、患病、被困或者其他需要救助的野生動物，必須及時向自然保護區(qū)管理機構(gòu)報告。

第三十一條【捕撈管理】保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)規(guī)定保護區(qū)內(nèi)禁止捕撈的時間、區(qū)域、種類和數(shù)量，報市人民政府批準后向社會公布。

第三十二條【森林保護】保護區(qū)管理機構(gòu)應當加強森林保護和管理。任何單位和個人在保護區(qū)內(nèi)采伐林木的，必須依法辦理批準手續(xù)。砍伐后如需補植，必須及時補植。

保護區(qū)管理機構(gòu)應當加強保護區(qū)內(nèi)森林病蟲害防治，建立森林病蟲害監(jiān)測預警機制，制定森林生態(tài)災害應急預案。

第三十三條【禁止的行為】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在保護區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）擅自占用、開墾、填埋、排干濕地的；

（二）擅自砍伐、放牧、采藥、開墾、燒荒、采礦、采石、挖沙、挖溝、筑壩、取土等；

（三）破壞大壩、橋閘、泵站、碼頭、水文、測量、監(jiān)測等公共水利設施的；

（四）非法出租、轉(zhuǎn)讓保護區(qū)內(nèi)土地的；

（五）采集鳥蛋、狩獵鳥類等野生動物的；

（六）采用炸魚、毒魚、電釣等破壞漁業(yè)資源的方式進行捕撈，違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定進行捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法、漁網(wǎng)的小于漁具最小目數(shù)；

（七）非法采集野生植物的；

（八）非法出售、收購、利用、運輸、攜帶野生動物及其產(chǎn)品的；

（九）擅自引進、放養(yǎng)、培育、繁育外來物種的；

（十）擅自游泳、露營、野餐、燒烤、擺攤的；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十四條【合作研究】保護區(qū)管理機構(gòu)可以與高等院校、科研機構(gòu)在資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測、物種保護、物種入侵、資源利用、成果轉(zhuǎn)化等方面開展合作研究。

第五章法律責任

第三十五條【區(qū)內(nèi)管理】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由保護區(qū)管理機構(gòu)責令改正，可以處五百元以上以下罰款：根據(jù)情況5000元人民幣：

（一）擅自移動、損毀保護區(qū)界碑的；

（二）未經(jīng)批準進入保護區(qū)或者保護區(qū)內(nèi)不服從保護區(qū)管理機構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準在保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本。

第三十六條【禁止行為的法律責任】依照本條例行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，依照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自從事挖溝、筑壩、取土等活動的，沒收違法所得，責令停止違法活動，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成保護區(qū)破壞的，可以處300元以上1萬元以下的罰款。處一萬元以下罰款。擅自取用濕地土壤的，責令限期改正，恢復原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

（二）損壞堤壩、橋閘、泵站、碼頭、水文、測量、監(jiān)測等公共水利設施的，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上罰款；不超過人民幣3萬元。

（三）拾取鳥蛋的，責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款。

（四）擅自引進、放流、培育、繁殖外來物種的，責令限期改正，處500元以上1000元以下罰款。

（五）擅自游泳的，責令停止違法行為，可以處100元以上300元以下罰款；擅自露營、野餐、燒烤、擺攤的，責令停止違法行為，可以處500元以上1000元以下罰款。

第三十七條【阻礙執(zhí)行公務的法律責任】阻礙保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條【部門人員的法律責任】各級人民政府、有關(guān)部門、保護區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)工作人員在保護區(qū)保護管理過程中未依法履行監(jiān)督管理職責的，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。追究責任。

第三十九條【其他規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，本省法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章附則

第四十條【施行時間】本條例自年、月、日施行。