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2022年3月11日，國家煙草專賣局發布重磅文件《電子煙管理辦法》。該措施將于2022年5月1日正式實施。同日發布的還有《電子煙》國家標準。電子煙行業人士普遍認為，《管理辦法》正式征求意見稿將帶來更強、更全面、更細致的監管，極有可能顛覆國內電子煙市場，無疑會給電子煙帶來巨大挑戰。行業。顯然，在強監管的背景下，電子煙企業只有及時行動、依法推進合規經營、積極擁抱監管，才能在變革的潮流中站穩腳跟。本文將以煙草專賣許可制度為切入點，探討新規下電子煙行政許可的申請。

一、《電子煙管理辦法》概況及電子煙行政許可的相關條款

最新《電子管理辦法》包括總則、生產和質量管理、銷售管理、進出口貿易和對外經濟技術合作、監督檢查、補充規定，共六章45條，中華人民共和國對電子煙的生產進行監管。對銷售、運輸、進出口、監督管理等活動作出了規定。一是明確電子煙的定義和監管對象；二是對電子煙生產、批發、零售主體實行許可證管理。電子煙許可證管理沒有新的行政許可類型，只有煙草專賣生產、批發、零售許可證。相應的條目被添加到許可證的范圍中；三是對電子煙銷售實施渠道管理，建立電子煙交易管理平臺，規范電子煙銷售方式；四是對電子煙產品質量進行全流程管理，建立電子煙產品技術審查和跟蹤追溯機制；五是依法規范電子煙運輸、進出口。

電子煙行業涉及壟斷許可的法規共有9條，總結如下：

二、煙草專賣行政許可證制度是煙草專賣制度的基礎和核心

行政許可是行政機關進行社會治理、管理經濟社會事務的重要手段。通過行政主體的許可，相對人取得從事一定活動或者實施一定行為的資格或者權利。

具體到煙草專賣許可證制度，《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》明確規定，煙草專賣是指“國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口實行專賣經營和統一管理的制度”。“銷售、進出口依法實行專賣管理，實行煙草專賣許可證制度。”足以看出，煙草專賣行政許可制度在煙草專賣制度中發揮著基礎和核心地位。

電子煙已納入煙草專賣管理。因此，進一步來講，國家煙草專賣局對電子煙行業實施壟斷管理，其最基本、最重要的手段就是設立行政許可。相反，電子煙生產經營主體只有積極申請各類電子煙許可證，才有資格進入局內，接受專賣管理。

三、《電子煙管理辦法》中許可證制度的作用

1.生產企業設立、分立、合并、注銷的必備條件。《電子煙管理辦法》第八條規定設立電子煙生產企業、電子煙氣霧劑生產企業、電子煙尼古丁生產企業等，須報經國家稅務總局備案。***煙草專賣按照國家有關規定，經主管部門審查同意后，方可批準立項。設立上述企業，須經中華人民共和國煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經市場監督管理部門批準登記；其分立、合并、撤銷，必須經中華人民共和國煙草專賣行政主管部門批準。并向市場監督管理部門辦理相關登記手續。未取得煙草專賣生產企業許可證的，市場監督管理部門不予批準登記。

2.對生產企業許可范圍和登記事項進行跟蹤監管。《電子煙管理辦法》第十條規定，持有煙草專賣生產企業許可證的電子煙經營單位發生許可范圍變更或者有煙草專賣行政主管部門規定的其他情形的，應當重新申領煙草專賣許可證；其他登記事項發生變化的，應當及時變更煙草專賣許可證。

3.批發企業、零售實體取得資質的前提條件。《電子煙管理辦法》第十七條規定，已取得煙草專賣批發企業許可證的企業，須經煙草專賣行政主管部門批準并變更許可證范圍后，方可從事電子煙產品批發業務。第十八條規定，從事電子煙零售業務，必須依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

4.取得進口產品批發業務資格的條件。《電子煙管理辦法》第二十八條規定持有煙草專賣批發企業許可證的企業，經煙草專賣行政主管部門批準變更許可證范圍后，方可從事進口產品批發業務。

值得注意的是，《電子煙管理辦法》并沒有規定電子煙運輸的特殊許可制度，即煙草運輸許可證制度，但也規定了電子煙產品、氣霧劑、尼古丁運輸的監管從其他地方攜帶的電子煙產品、氣霧劑、電子煙用尼古丁等受到有限管制。攜帶電子煙產品進入中國的個人受到有限控制。

四、煙草專賣許可證的申請流程及所需材料

電子煙企業申請煙草專賣生產企業許可證

《煙草專賣法實施條例》第十一條規定申請領取煙草專賣生產企業許可證的，應當向省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門提出申請。并由省級煙草專賣行政主管部門審查并簽署。意見應當報煙草專賣行政主管部門批準發證。但值得注意的是，《電子煙管理辦法》將煙草專賣生產企業許可證的審批權劃歸國家煙草專賣局。其過程是：

圖1：審批流程

所需材料為：1、企業主體信息，證明有適合生產的資金；2、生產經營數據，證明具備生產所需的技術和設備條件；3、檢驗檢測數據，證明主營業務符合國家電子煙產業政策要求；4、委托他人代為申請的，須提交相關委托手續及代理人身份證明；5、國家煙草專賣局要求的其他內容。

電子煙零售店申請煙草專營零售許可證

《煙草專賣法》第十六條規定從事煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門委托審查批準并發給煙草專賣零售許可證。下一級煙草專賣行政主管部門。證書。設立縣級煙草專賣行政主管部門的，縣級煙草專賣行政主管部門還可以審批核發煙草專賣零售許可證。實踐中，申請煙草專賣零售許可證相對簡單，通常可以在20個工作日左右完成。

在所需材料方面，根據《電子煙管理辦法》第十八條的規定，需滿足以下條件：1、有適合經營電子煙零售業務的資金；2、有與住所獨立的固定營業場所；3、符合當地電子煙零售網點合理布局的要求；4.***煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。同時需要注意的是，普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、職業學校、幼兒園周邊不得設立電子煙產品銷售網點。值得注意的是，申請時應關注煙草專賣部門是否對電子煙零售點的合理布局制定了具體要求。例如，在深圳申請時，應注意深圳市煙草專賣局的相關規定，這里不再贅述。

圖2：煙草專賣零售許可證

五、《電子煙管理辦法》對煙草專賣批發企業許可證的規定

《電子煙管理辦法》第十七條規定，取得煙草專賣批發企業許可證的企業，必須經煙草專賣行政主管部門批準并變更許可證范圍后，方可從事電子煙產品批發業務。辦法明確，目前能夠取得電子煙批發企業許可證的主體只能是省級煙草專賣公司、市級煙草專賣公司、區級煙草專賣公司。民營企業能否取得批發企業牌照資格還有待討論。

六、結語

010-1010《2021電子煙產業藍皮書》中國電子商會電子煙行業委員會與卷煙智庫聯合發布的數據顯示，目前國內電子煙制造及品牌企業超過1500家，超過19萬家電子煙零售網點、電子煙供應鏈及周邊服務企業近10萬家，競爭十分激烈。電子煙生產經營主體一方面要積極擁抱監管，另一方面也要加快適應新角色，努力融入煙草專賣管理環境，了解和熟悉相關規定。提前了解煙草專賣管理政策法規，掌握新頒布的《電子煙管理辦法》國家標準，密切關注《電子煙》國家標準的最終實施，為取得煙草專賣電子煙行政許可及早做好準備壟斷制度。