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【觀點概述】

被告能否成為行政訴訟合格被告，取決于被告是否是行政機關或者法律、法規、規章授權的組織?，F實中，履行社會管理職能的單位主要是行政機關和行政機關。區別主要體現在行政機構是按照憲法和有關組織法的規定設立的。它們是依法代表國家行使行政權力、組織和管理國家行政事務的國家機關。具有獨立的行政主體資格，可以以自己的名義對外行事。開展行政活動并采取行政行為。行政機關是行政機關的內部組成部分，一般以內設機構、派出機構、辦事機構等形式對外顯現。除法律、法規、規章授權外，行政機關才有行政主體資格。否則，只能以其代表的行政機關的名義作出行政行為。

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一級檢索詞敬平律師：行政賠償

二次檢索詞：合格被告、行政權力、內部機構、派出機構、辦事處

【判決書】

西安鐵路運輸中級法院

行政賠償裁定

(2020)陜71銀賠143號

上訴人（原審原告）唐淑芬，女，XXXX年XX月出生，漢族，住西安市閻良區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

上訴人（原審原告）唐淑芳，女，XXXX年XX月出生，漢族，住陜西省安康市漢濱區西站區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

上訴人（原審原告）唐淑蘭，女，XXXX年6月出生，漢族，住西安市新城區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

上訴人（原審原告）唐躍國，男，出生于XXXX年XX月，漢族，住西安市閻良區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

上訴人（原審原告）唐月佳，男，XXXX年XX月出生，漢族，住西安市臨潼區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

上訴人（原審原告）共同委托代理人唐躍甲，男，XXXX年XX月出生，漢族，住西安市臨潼區，公民身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系上訴人唐某的弟弟。淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐月國。

上訴人（原審原告）共同委托代理人為北京京平律師事務所律師陳東。

上訴人（原審被告）住于西安市臨潼區城中村、棚戶區XX中心，住所地在西安市臨潼區。

法定代表人安洪波，董事。

委托代理人是西安市臨潼區城中村、棚戶區工作人員任曉偉。

委托代理人為陜西索吉律師事務所律師王哲坤。

上訴人唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍佳因與上訴人唐中村、棚戶區XX行政賠償案不服西安鐵路運輸法院（2020）陜7102案西安市臨潼區XX中心（以下簡稱臨潼區XX中心）星牌處不服六號行政賠償判決，向本院提起上訴。本院受理案件后，依法組成合議庭，由景平律師公開開庭審理了本案。審判現已結束。

原審法院經審理查明，原告唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐月國、唐月佳的父母為唐振金、周立榮。周立榮在臨潼區XX街XX居委會鐵路用地上擁有一套自建房屋。周立榮于2004年8月26日去世，唐振金于2007年7月14日去世。2016年9月2日，西安臨潼區火車站棚戶區XX組下發《臨時收容令》[2016]1號《西安市臨潼區火車站棚戶區XX集團下發了臨潼火車站棚戶區改造項目房屋征收補償安置實施方案的通知》，其中明確了征收范圍、征收補償及安置對象、安置情況其中，西安市臨潼區城中村（棚戶區）改造辦公室為本項目房屋征收部門，西安市臨潼城建（集團）有限公司為項目房屋征收部門。西安市臨潼區人民政府為該項目具體征地實施單位，2016年20月XX日，西安市臨潼區人民政府下發了《關于臨潼火車站棚戶區改造項目征地工作的通知》，通報了臨潼火車站棚戶區改造項目征地范圍、征地管理部門等相關事項。原告房屋屬于征收范圍。2018年5月24日，原告因房屋及附屬設施多次遭到破壞，向本院提起行政訴訟，請求判令被告強行拆除原告臨潼市XX室XX組XX號房屋。區，這是非法的。至2018年10月中旬，涉案房屋全部丟失，廢墟已清理完畢。經審理，一審法院作出（2018）陜7102行初1065號行政判決書，裁定：“確認被告西安市臨潼區城中村改造辦公室于2007年拆除原告XX號房屋?！迸R潼區XX街XX組違法。”目前，該判決已生效。

2016年9月2日，西安臨潼區火車站棚戶區XX集團下發《臨時住所須批復[2016]1號》《西安市臨潼區火車站棚戶區XX集團下發《臨潼火車站棚戶區改造房屋征收辦法》《關于補償安置實施方案的通知》規定，方案中規定的征收補償安置對象是指重建、征收范圍內國有土地上被征收房屋及其附著物的所有者（被征收人）。）和公房承租人、被征收范圍內小部分集體土地上的房屋及其附著物的所有人（被征收人）；……被征收人可以選擇貨幣安置或產權調換；被告臨潼區XX中心為項目房屋征收部門，被征收房屋的建筑面積、用途以被征收房屋權屬證書記載為準；根據《評估辦法》的規定，確定陜西正恒房地產土地評估有限公司、西安天正房地產價格評估有限公司為簿記公司。

﹞8號）第五條第（一）項規定：“將區城中村改造辦公室承擔的城中村改造相關行政職能分別劃入區發展和改革委員會、區住房和城鄉建設局等有關部門。將區城中村改造辦公室改為區城中村和棚戶區XX中心，仍作為區政府直屬事業單位。”由上述可知，原臨潼區城中村改造辦公室是臨潼區直屬事業單位，主要承擔貫徹落實城中村和棚戶區改造相關政策，協調、指導城中村相關工作和完成臨潼區政府交辦的其他事項。在2019年2月機構改革后，臨潼區政府并未賦予臨潼區XX中心補償安置行政管理職能。臨潼區XX中心雖然擁有事業單位法人證書和組織機構代碼證，但其沒有法律、法規和規章授權的相應的行政職權，臨潼區政府也未賦予其補償安置行政管理職能，其并非本案適格被告。唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍家訴請的行政賠償責任應由成立臨潼區XX中心的西安市臨潼區人民政府承擔，唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍家以臨潼區XX中心為被告提起本案行政賠償訴訟屬于被告不適格，原審法院作出的臨潼區XX中心向唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍家作出賠償決定的判決適用法律錯誤，應予撤銷。而西安市臨潼區人民政府作為本案適格被告，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十五條第（一）項規定，不屬于西安鐵路運輸法院管轄案件，唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍家可向原審法院的上一級法院另行起訴主張行政賠償權利。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百二十三條的規定，裁定如下：

一、撤銷西安鐵路運輸法院（2020）陜7102行賠初6號行政賠償判決；

二、駁回唐淑芬、唐淑芳、唐淑蘭、唐躍國、唐躍家的起訴。

本裁定為終審裁定。

審判長胡雁

審判員劉宇紅

審判員陳泉池

二〇二〇年十一月十六日

書記員陳思雨

來源：法律研習所

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