工作人員瀆職是什么意思啊(工作人員瀆職是什么意思呀)

編者按：玩忽職守犯罪是社會危害嚴重的犯罪。近年來，職務犯罪呈現出隱蔽性、專業性、復雜性的特點。有效查處此類犯罪，實現審查偵查工作高質量發展，必須做到準確發現、準確偵查、準確取證、準確識別。本版今后將陸續發表失職犯罪審查查處系列文章，為廣大紀檢監察干部提供參考。

瀆職犯罪的概念及歷史沿革

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員在行使職權或者履行職責過程中，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨礙國家機關合法、公正、有效行使職權的行為。國家機關執行公務，損害公民對國家機關公務的客觀性。信任公平有效執行，造成公共財產、國家和人民利益重大損失。除上述情形外，廣義的失職犯罪還包括國有公司、企業、事業單位工作人員的失職犯罪，以及報復、陷害犯罪、監察委員會管轄的失職犯罪，對應的是廣義的失職犯罪概念。

在中國歷史上，為了維護階級統治，人們普遍十分重視打擊官場犯罪。唐朝是中國封建文明發展的高峰。唐朝制定的《唐律》規定了官員公務活動的內容、范圍、職責和法律責任。其中，關于濫用職權的規定包括擅自改變法律和命令以及過度部署等。此外，對于司法人員玩忽職守罪也有規定。明朝對官員失職行為的主要規定在第《大明律》章和第《吏律》章。對于未修復實際事務、逾期承諾、擅自缺席等失職行為，有明確規定。清代關于玩忽職守罪的規定與《刑律》的規定基本一致。

1979年刑法也明確規定了玩忽職守罪。1979年刑法第八章對玩忽職守罪有8條規定，包括受賄罪、泄露國家重要秘密罪、玩忽職守罪、司法工作人員徇私舞弊罪、虐待被監管人罪、私放犯罪分子罪、郵電工作人員罪等7類犯罪，包括開拆、毀壞、丟棄郵件罪等。還有一條規定，犯本章之罪，情節較輕的，可以酌情給予行政處分。可見，1979年刑法實際上將所有職務犯罪都規定在玩忽職守一章中。

1997年，刑法將受賄罪等犯罪從玩忽職守罪中分離出來，形成了貪污受賄罪的內容，并豐富了玩忽職守罪章節的規定，基本形成了貪污受賄罪的內容。玩忽職守罪分為三類：濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。1997年刑法實施過程中，針對玩忽職守罪的主體、損失后果的認定、合并案件偵查等方面出臺了多項司法解釋和意見，逐步完善了玩忽職守罪的犯罪構成要件。玩忽職守罪。2002年，全國人大常委會發布了關于玩忽職守罪主體適用的立法解釋，擴大了玩忽職守罪的主體范圍。2013年，“兩高”頒布實施《大明律》，規定了查處失職犯罪中損失標準的計算、數罪并罰、追訴期限等問題，進一步完善了玩忽職守罪的規定。

瀆職犯罪管轄問題

1、監事會管轄的失職犯罪案件基本情況。《監察法》第十一條規定：“監事會依照本法和有關法律規定，履行監督、調查、處理職責：（二）調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守的案件。監事會的調查與司法機關按照規定開展的調查活動不同監察委員會是對公職人員職務違法和職務犯罪進行的法定監察工作，上述規定是對監察委員會管轄的犯罪類型的原則性規定，并不是一一對應的。一、符合刑法規定的犯罪行為。

根據相關管轄規定，監事會管轄的犯罪案件共88起，涉及貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守六大類。對于其中一些犯罪行為，監察委員會與其他機構共同管轄。監察委員會僅對涉嫌此類犯罪的公職人員負責。對犯罪行為的管轄權。玩忽職守犯罪主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪等三類。這三類罪名是玩忽職守罪的抽象罪名，抽象了三類玩忽職守罪的基本特征。在審查偵查工作中，要注意使用刑法規定的具體犯罪，避免混淆。

2.監察機關和檢察機關的管轄范圍。首先，要明確監察機關專屬管轄的失職犯罪。在監察委員會管轄的失職犯罪中，根據刑法規定的刑事構成，犯罪主體為公職人員的，由監察委員會專屬管轄。對濫用職權、玩忽職守等犯罪，公安機關、檢察機關不再管轄。犯罪、國有公司、企業、事業單位人員濫用職權犯罪等。

其次，對于檢察機關管轄的司法工作人員玩忽職守罪，修改后的刑事訴訟法規定：“人民檢察院在對訴訟活動進行法律監督中，發現司法工作人員利用職權實施犯罪行為的，應當追究刑事責任。”非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、破壞司法公正的犯罪行為，可以由人民檢察院立案偵查。2018年11月，最高人民檢察院制定《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》號，共列舉了徇私枉法、刑訊逼供、非法拘禁在押人員等14種犯罪行為。該犯罪行為可以移交檢察機關管轄。其中濫用職權、玩忽職守兩項犯罪，屬于非司法工作人員濫用職權侵犯公民權利、破壞司法公正的行為，由監察委員會管轄。此外，非司法人員實施的非法拘禁、非法搜查兩項犯罪，由公安委員會管轄。機構管轄。檢察機關對上述犯罪立案偵查，發現犯罪嫌疑人同時涉嫌監察委員會管轄的職務犯罪的，一般應當由監察委員會偵查，檢察院協助。經溝通，認為整個案件由監事會管轄更為適宜的，檢察院應當撤案，并將案件及相應職務犯罪線索移送監事會；認為監事會和檢察院分別管轄更為適宜的，檢察院應當將案件移送監事會。相應職務犯罪線索將移送監察委員會，繼續偵辦檢察院依法管轄的刑事案件。

（阮經緯作者單位：中央紀委國家監委十五審查調查辦公室）