健全村民自治機(jī)制,應(yīng)聚焦群眾關(guān)心的(健全村民自治機(jī)制方面存在的問題)

來源：【微觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民】

國家鄉(xiāng)村振興局中央組織部國家發(fā)展改革委民政部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部和農(nóng)村事務(wù)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》的通知

國祥振發(fā)[2023]2號

鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政部門（局）、自然資源部門（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧業(yè)）部門（局）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市（市、委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、住建部城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》相關(guān)要求，國家鄉(xiāng)村振興局、中組部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)給你了。請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。

國家鄉(xiāng)村振興局

中央組織部

國家發(fā)展和改革委員會

民政部

自然資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年1月6日

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指引（試行）

第一章一般規(guī)定

第一條為深入貫徹黨的第二十次全國代表大會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，廣泛依靠農(nóng)民、教育農(nóng)民引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民共建共同治理，共享美麗家園，根據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，制定本方針。

第二條組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)民的要求，堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想。黨建、村民自治，尊重意愿、維護(hù)利益、程序規(guī)范、公開公平、強(qiáng)化保障、注重實效，促進(jìn)農(nóng)民參與全過程、各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)，主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民辛勤勞動，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、工業(yè)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化居住條件。

第三條各地在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，適用本指引。

第四條國家鄉(xiāng)村振興局會同中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、建設(shè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動和完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方式，并指導(dǎo)組織實施。各部門結(jié)合職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章組織動員農(nóng)民參與

第五條健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，堅持和完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體的作用。經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦女組織等，依托村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民委員會、村民監(jiān)事會等開展宣傳動員增強(qiáng)農(nóng)民的參與感、責(zé)任感和歸屬感。

第六條強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范引領(lǐng)等工作機(jī)制，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾。組織群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉網(wǎng)格、村干部入戶網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化，促進(jìn)形成農(nóng)民入戶的生動局面。愿意參與、能夠參與、能夠參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等與鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的重要事項，由村黨組織提出，經(jīng)村“兩委”會議討論，黨員大會審議，村民會議決定。召開村民代表會議，其決議和實施結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第七條健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的有效性的農(nóng)民。對于鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項，村委會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、參與建設(shè)和管理。村監(jiān)委會組織農(nóng)民對資金使用、項目建設(shè)、政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實際情況組織成員進(jìn)行建設(shè)。管理和保護(hù)任務(wù)。

健全村民委員會、村民委員會、村民監(jiān)事會等協(xié)商推動機(jī)制，落實民議、民政、民政要求，充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八條以村“兩委”為主體，發(fā)揮村第一書記和工作班子作用，圍繞村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，壓實黨員、網(wǎng)格員責(zé)任組織成員等，開展宣傳動員，讓農(nóng)民充分了解村莊建設(shè)政策和發(fā)展定位，了解參與路徑和方法，引導(dǎo)農(nóng)民在思想和行動上積極支持村莊建設(shè)。

第九條組織鄉(xiāng)村建設(shè)交流研究，加大“請”力度，引導(dǎo)規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師等專業(yè)技術(shù)人才深入基層、進(jìn)村，提供規(guī)劃全鏈條咨詢服務(wù)、設(shè)計、施工和管理。幫助村“兩委”班子想思路、出措施，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、提高參與建設(shè)的能力；采用“走出去”的方式，組織村“兩委”和村民代表學(xué)習(xí)示范示范村，動員組織農(nóng)民，推廣建設(shè)經(jīng)驗。

第十條充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范和約束作用，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵通過勞動、捐贈、志愿等多種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。

第十一條優(yōu)先支持村“兩委”動員能力強(qiáng)、群眾參與程度高、勞務(wù)投入意愿充分、利益沖突化解的村的基礎(chǔ)工程實施。優(yōu)先支持參與意愿高、積極參加工作勞動的農(nóng)戶實施。家居工程建設(shè)。

第三章引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃

第十二條堅持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、按規(guī)定建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民的主體作用、專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，充分尊重意愿圍繞“建設(shè)什么樣的村莊”，《如何建設(shè)村莊》引導(dǎo)農(nóng)民建言獻(xiàn)策、討論積極參與村莊規(guī)劃。

第十三條鄉(xiāng)黨委、政府組織村“兩委”和規(guī)劃工作人員宣傳村莊規(guī)劃政策，重點明確村莊規(guī)劃的法律地位和編制程序，讓常住居民和外來村民都知道規(guī)劃是村莊規(guī)劃的依據(jù)。村莊建設(shè)的主要基礎(chǔ)。農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提。村民會議或村民代表會議討論通過是規(guī)劃報批的必要條件。批準(zhǔn)的規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃。

第十四條鄉(xiāng)政府依托村黨組織、村委會開展村莊規(guī)劃編制工作，重點吸引有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或者外地老鄉(xiāng)參與規(guī)劃。

村莊規(guī)劃專業(yè)人員要進(jìn)行一定時期的入村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民意見，通過會議討論、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查等方式了解村民的真實想法和訴求。

第十五條通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民討論村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)措施。有爭議的，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民深入討論，逐步達(dá)成共識。

第十六條村莊規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在村進(jìn)行公示，審查程序按照“四討論、兩公開”制度進(jìn)行。

第十七條村莊規(guī)劃報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“上墻、網(wǎng)上”等多種方式及時、長期向村民公開，并將規(guī)劃結(jié)果轉(zhuǎn)化為簡潔易懂的規(guī)劃圖表。并制定控制規(guī)則，方便農(nóng)民理解、記憶和監(jiān)督。

第四章調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性

第十八條堅持先建設(shè)機(jī)制、后建設(shè)項目，采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民投入工作，就地取材。開展建設(shè)，吸引更多農(nóng)民就近務(wù)工。就業(yè)。

第十九條村“兩委”要圍繞農(nóng)民的急、難、眼前利益，組織農(nóng)民商定村莊建設(shè)項目的優(yōu)先順序，優(yōu)先安排群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目。和農(nóng)民生活條件的改善。申請納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫。

第二十條村莊建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并依法申請規(guī)劃許可。要注重經(jīng)濟(jì)性和實用性，杜絕形象工程，吸引村民代表、海歸企業(yè)家、新農(nóng)村賢士、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項目規(guī)劃和方案設(shè)計。

第二十一條對入口道路、入園管道、戶廁改造、庭院綠化、農(nóng)房修繕等權(quán)屬邊界明確的家庭設(shè)施項目，農(nóng)民自主建設(shè)，行業(yè)主管部門給予規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

村級道路、公共照明、農(nóng)田水利、村容村貌整治、文化體育等技術(shù)要求簡單的村級小型公益性設(shè)施項目，可由村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民承擔(dān)。有能力、有意愿的可以組織進(jìn)行建設(shè)。

等級公路、大型供水、蓄水保鮮、清潔能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項目，應(yīng)由有資質(zhì)的單位承建，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或通過村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。組織、組織農(nóng)民參與建設(shè)。

第二十二條村監(jiān)委會對工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。階段性驗收和竣工驗收時，家庭或聯(lián)戶工程必須經(jīng)農(nóng)戶簽字同意。村公共設(shè)施項目必須經(jīng)村“兩委”和村財務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽署同意。

第二十三條村委會應(yīng)當(dāng)以易于群眾理解和接受的形式，向全體成員如實公開其所承擔(dān)的農(nóng)村建設(shè)項目的收入、支出情況，并接受成員的監(jiān)督。

第五章支持農(nóng)民參與管護(hù)

第二十四條堅持建設(shè)與管理并重、長效經(jīng)營。在深入落實地方政府主導(dǎo)職責(zé)、行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)營企業(yè)管護(hù)職責(zé)的同時，發(fā)揮村委會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)。

第二十五條農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實管理保護(hù)責(zé)任，合理確定管理保護(hù)主體，保障管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

村委會負(fù)責(zé)村委會公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，可以委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量管理。農(nóng)民負(fù)責(zé)家庭設(shè)施的管理和維護(hù)，村委會組織村民或社會力量提供社會服務(wù)。

供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等設(shè)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本單位公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任。學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、敬老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所屬設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任，自覺承擔(dān)責(zé)任。村“兩委”和村民監(jiān)督，優(yōu)先聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管護(hù)。

第二十六條通過黨員責(zé)任區(qū)、街巷長制度、文明戶評選、“信用+”、積分制度、有償使用等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。

落實“門前三包”，村“兩委”組織制定“門前三包”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，掛責(zé)任牌，明確環(huán)境衛(wèi)生、房前屋后綠化美化、公共設(shè)施、治安狀況。定期組織管護(hù)主體、責(zé)任范圍、合同內(nèi)容、管理職責(zé)等，考核動員農(nóng)民共同維護(hù)人居環(huán)境改善成果。

組織受益人領(lǐng)取，鼓勵受益農(nóng)戶自愿組建村內(nèi)小公園、圖書館、活動室等設(shè)施管護(hù)隊伍，明確管護(hù)義務(wù)和責(zé)任，采取多種形式加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。對進(jìn)街道、進(jìn)戶的建設(shè)項目，由受益農(nóng)戶共同管護(hù)。

成立用戶協(xié)會，由村民委員會或村民小組組織用戶農(nóng)戶負(fù)責(zé)設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

設(shè)立公益管理和保障崗位。村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居設(shè)施管護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先聘請低收入農(nóng)戶管護(hù)人員，負(fù)責(zé)日常巡檢、小修、保潔等管理和維護(hù)工作。保護(hù)工作。

第二十七條完善農(nóng)村準(zhǔn)商業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)民承受能力和財政支持能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿繳納有償服務(wù)費(fèi)。

第二十八條村“兩委”應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄設(shè)立公示欄，公示本村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)主體、管理維護(hù)職責(zé)、管理維護(hù)方式、管理維護(hù)收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)來源，并接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第六章強(qiáng)化農(nóng)民參與保障

第二十九條各地要把組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為“領(lǐng)導(dǎo)”和農(nóng)村基層黨組織。發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用好村第一書記和工作班子的作用，提高組織動員農(nóng)民的能力，保障農(nóng)民的參與權(quán)利。

組織編制縣級農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的權(quán)利和責(zé)任清單，明確農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制和實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、人居環(huán)境改善的權(quán)利和責(zé)任。

我們繼續(xù)開展村莊清潔行動。縣鄉(xiāng)主要同志是“一線指揮員”，村黨組織書記是第一責(zé)任人。發(fā)動農(nóng)民清理村公共環(huán)境、庭院環(huán)境。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，深入開展共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、幸福生活活動，組織農(nóng)民共同決策、共同開發(fā)、管理建設(shè)、考核效果、共享成果，共同建設(shè)美麗家園。

第三十條深入實施“設(shè)計下鄉(xiāng)”、“百校聯(lián)百縣，繁榮萬村”、“萬家企業(yè)，繁榮萬村”等行動，建立農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)體系，通過選拔、招聘、購買服務(wù)等方式組織和了解農(nóng)村、農(nóng)村，培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務(wù)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建筑、景觀、文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的專業(yè)人才。治理等深入農(nóng)村開展配套規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、矛盾化解和項目實施，促進(jìn)提高農(nóng)民參與質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的理念教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、土壤專家等本土人才，并結(jié)合基層干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記、等組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三十一條創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)政府投入機(jī)制，通過多種方式引導(dǎo)農(nóng)民從“我要參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”、從“我要建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。即先建設(shè)后補(bǔ)充。以以工代賑形式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目簡易審批的相關(guān)要求，無需進(jìn)行招標(biāo)。對農(nóng)民投資和用工項目，采取直接補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式促進(jìn)建設(shè)。

第三十二條定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的情況，包括項目實施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的認(rèn)知情況，以及項目實施過程中農(nóng)民以勞動、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與建設(shè)的數(shù)量。項目實施。參與率、農(nóng)民對工程質(zhì)量的滿意度和項目實施后的建設(shè)效果，分別是項目立項、獎補(bǔ)資金分配、竣工驗收的重要指標(biāo)。原則上知曉率、參與率、滿意率分別達(dá)到80%以上。

健全投訴舉報機(jī)制，暢通投訴渠道，公開舉報辦法，及時受理和處理農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的投訴建議。

第三十三條農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為省有關(guān)部門按照規(guī)定開展的全國文明村鎮(zhèn)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣和鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入美麗宜居鄉(xiāng)村、美麗庭院創(chuàng)建。選型指標(biāo)。支持縣（市、區(qū)）選拔一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村、示范戶。

第三十四條深入總結(jié)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，推廣可復(fù)制、可借鑒的典型案例，重視農(nóng)村“鄰里效應(yīng)”，利用身邊人和事的影響力，推動鄉(xiāng)村振興。帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛開展“我的家鄉(xiāng)，我建設(shè)”等群眾性建設(shè)活動，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)情為紐帶，吸引社會各界人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

第七章附則

第三十五條各地可以根據(jù)本指引，結(jié)合實際制定實施辦法。

第三十六條本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

來源：國家鄉(xiāng)村振興局

編輯：程明

督導(dǎo)：郭萍萍、蔡衛(wèi)平

本文來自【農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)】，僅代表作者觀點。國家黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。