免除職務(wù)是開除嗎還是解除(免除職務(wù)是開除嗎知乎)

罷免不是一種懲罰形式，而是一種組織處理方式。換句話說，免職與免職并不相同。它只是意味著你不再擔(dān)任目前的職位，但解職后你的級(jí)別、工資和福利不會(huì)發(fā)生變化。他完全有可能被調(diào)到同級(jí)別的職位，甚至未來還可能再次被任命。

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2020年1月30日，央視報(bào)道，中央指導(dǎo)組派出督導(dǎo)組赴疫情嚴(yán)重的湖北省黃岡市開展巡查檢查。黃岡市衛(wèi)健委主任唐志紅在回應(yīng)督導(dǎo)組檢查時(shí)，被問及“不知道收治了多少人”、“我不知道，我可以”時(shí)一臉困惑。想不通”、“之前找不到方向”。當(dāng)日晚，黃岡市委研究同意提名唐志紅同志免去黃岡市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任職務(wù)。其撤職將按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。消息瞬間傳遍各大媒體，人們紛紛稱贊“趕緊罷免他”的決定。這個(gè)消息似曾相識(shí)。我們或許沒有忘記，2003年，時(shí)任北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)、時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的張文康因應(yīng)對(duì)非典疫情不力而被免職的消息。作為一名法律從業(yè)者，第一個(gè)問題是：我的腦海中浮現(xiàn)出一個(gè)問題：免職算不算懲罰？免職就意味著被免職，成為“平民”嗎？帶著這個(gè)疑問，我查閱了《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，得出的結(jié)論是，免職并不是一種處罰。而是一種組織處理的方式。換句話說，免職與免職并不相同。這只是意味著您不再擔(dān)任當(dāng)前職位。但免職后的級(jí)別、工資和福利不會(huì)發(fā)生變化。您可以完全轉(zhuǎn)移到相同的位置。級(jí)別的職位，甚至可能在未來重新任命。有人可能會(huì)有疑問，免職和撤職有什么區(qū)別？被免職后，該官員能否晉升、任命或恢復(fù)職務(wù)？筆者結(jié)合法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)問題整理如下：

1、免職是一種處罰嗎？

我很遺憾地告訴你，免職不屬于行政處分。根據(jù)《公務(wù)員法（2018修訂）》第62條規(guī)定，處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、開除、開除等。免職不是紀(jì)律處分的一種形式。既然撤職不是行政處分，那它到底是什么？《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《條例》號(hào)）》第五十四條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)撤銷現(xiàn)任職務(wù)：（一）達(dá)到法定年齡的：任職或者退休年齡限制的；（二）負(fù)有責(zé)任的人員應(yīng)當(dāng)撤銷職務(wù)的；（三）不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷的；（四）因下列原因應(yīng)當(dāng)撤銷職務(wù)的：違紀(jì)違法的；（五）辭職、調(diào)動(dòng)的；（六）未被組織選拔和個(gè)人申請(qǐng)辭職且學(xué)習(xí)期限超過一年的；（七）因健康原因無法參加工作的；正常履行工作職責(zé)一年以上；（八）因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)解除現(xiàn)任職務(wù)的。本條例規(guī)定了組織處理辦法，并非行政處罰措施之一。規(guī)定中，除（二）問責(zé)撤職、（四）違紀(jì)違法撤職外，其他形式的撤職不屬于懲罰性措施。那么問題來了，黃岡市衛(wèi)健委主任唐志紅是在什么情況下被免職的呢？根據(jù)目前掌握的信息，筆者認(rèn)為唐主任被免職的原因是（二）問責(zé)。理由如下：根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第五條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人政府領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為之一的，依法追究責(zé)任：（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者不良影響的；（二）因工作失職，在本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件的；時(shí)間，造成嚴(yán)重?fù)p失或者不良影響的；（三）政府職能部門未能有效管理和監(jiān)督，特別是在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成嚴(yán)重后果的；損失或不利影響；（四）在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)迫、授意違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；（五）群體性、突發(fā)性事件，事件處理不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，產(chǎn)生不良影響的；……”第七條：“追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的方法包括：責(zé)令公開賠禮道歉”。停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、撤職。黃岡市衛(wèi)健委唐主任基本符合《暫行條例》規(guī)定的問責(zé)、免職情節(jié)。

2.撤職和撤職有什么區(qū)別？

根據(jù)《公務(wù)員法（2018修訂）》第62條規(guī)定，處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、開除、開除學(xué)籍等。可見，罷免是指對(duì)公務(wù)員撤銷職務(wù)的行政處罰方法。根據(jù)《公務(wù)員法（2018修訂）》第64條規(guī)定，撤職處分期限為24個(gè)月。與解雇不同的是，被解雇的人員將按照規(guī)定降低行政級(jí)別和工資。處分期間有悔罪表現(xiàn)，不再發(fā)生違紀(jì)違法行為的，處分期滿自動(dòng)解除。但解除開除處分，不視為恢復(fù)原職級(jí)、原職務(wù)、原職級(jí)。也就是說，罷免和罷免性質(zhì)不同，結(jié)果也有很大不同。它們根本不是同一個(gè)概念。

3.被免職后還能晉升、任用或復(fù)職嗎？

即使情節(jié)嚴(yán)重，給予開除處分（筆者注：唐主任有《條例》第54條上述情形的，也可以給予開除處分“（三）不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予開除處分的；”被免職”），被免職的官員仍可以晉升、任用或恢復(fù)職務(wù)。根據(jù)《暫行規(guī)定》號(hào)第十條的規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、責(zé)令辭職、撤職的，一年內(nèi)不得再擔(dān)任相當(dāng)于原職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。已辭職、責(zé)令辭職、開除職務(wù)的干部，黨委（黨組）和政府可以根據(jù)工作需要和本人一貫表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)或者相應(yīng)的工作任務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、責(zé)令辭職、被免職的，處一年以下職務(wù)；重新?lián)蜗喈?dāng)于原職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)外，干部管理權(quán)限，還必須征求上級(jí)黨委組織部的意見。”被追究責(zé)任并免職后，一年內(nèi)不得復(fù)任。對(duì)于與原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要注意限定詞“一年內(nèi)”、“與原職務(wù)相當(dāng)”、“領(lǐng)導(dǎo)”。也就是說，被解聘后，可以先安排擔(dān)任其他職務(wù)。理論上，一年后，可以招收上級(jí)，在收到黨委組織部的意見后，可以“重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。疫情并不可怕。最可怕的是民眾和有關(guān)部門對(duì)疫情防控的漠視和不作為。當(dāng)前疫情形勢(shì)下，只有大家投身到疫情防控第一線，盡到責(zé)任、履行使命、同舟共濟(jì)，才能打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。（作者注：本文發(fā)表于2020年2月）

文/來源：樂觀者云雀sh