河南量刑指導意見實施細則(河南量刑指導意見2021)

河南南路律師提議最高人民法院和最高人民檢察院首次聯合制定《關于常見犯罪的量刑指導意見（試行）》（以下簡稱“高亮”《量刑指導意見（試行）》），并于2022年1月1日起在全國法院和檢察院全面實施。

“兩高”《量刑指導意見（試行）》是我國量刑規范化改革的最新成果。解讀其背景和亮點，有助于進一步規范量刑和量刑建議。

一、“兩高”背景《量刑指導意見（試行）》

《刑法》、《刑事訴訟法》及相關司法解釋有過多次修改：分別于2017年11月4日和2021年3月1日實施的《刑法修正案（十）》和《刑法修正案（XI）》，修改增加了多達25個罪名；認罪認罰從寬制度從地方試點到2018年10月26日被寫入修改后的刑事訴訟法。

二、“兩高”的亮點《關于常見犯罪的量刑指導意見》

河南南路刑事律師指出，與《關于常見犯罪的量刑指導意見(二)》（2017年）相比，“高亮”《量刑指導意見》有以下八大亮點值得關注。

1.規范的目的和依據更加全面和規范。最高人民法院和最高人民檢察院首次聯合制定量刑指南，其目的由“進一步規范刑罰裁量，貫徹寬嚴相濟刑事政策……”改為“為進一步規范量刑活動，

貫徹寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度?！耙罁庇伞案鶕谭ê托淌滤痉ń忉尩挠嘘P規定，結合審判實踐”修改為“根據刑法、刑事訴訟法和有關司法解釋的規定，結合司法實踐”。

雖然量刑是法院運用刑罰裁量權對犯罪人決定刑罰的刑事司法活動，但這種刑事司法活動一般是法院在量刑事實的基礎上，綜合考慮檢察院的量刑建議和其他刑事訴訟參與人的意見后作出的。與此同時，

認罪認罰從寬制度對量刑和量刑建議提出了新的要求。此外，量刑活動的法律依據當然包括作為刑事實體法和刑事訴訟法的刑法；量刑活動的實踐基礎不應局限于審判實踐，

包括檢察院量刑建議在內的司法實踐是量刑活動的實踐基礎?；诖?，“兩高”首次聯合制定的《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》對其目的和依據有了更全面、更規范的表述。自此，檢察院的量刑建議也有了明確規范的指導標準。

2.在量刑指南中，對判決結果增加了政治效果要求。在量刑指南中，對判決結果的要求由“確保判決的法律效果和社會效果相統一”改為“確保判決的政治效果、法律效果和社會效果相統一”。

政治效果、法律效果和社會效果的統一是法治建設的普遍規律，是中國特色社會主義法治的內在要求和司法實踐的現實需要。在量刑指導原則中，對判決結果增加了政治效果的要求。

并要求政治效果、法律效果和社會效果相統一，這是中國特色社會主義量刑活動法治化的具體體現，是刑事司法裁判公平正義最高目標的實踐。

3.適用刑罰范圍縮小為有期徒刑。量刑指導的適用范圍由“有期徒刑、拘役”變更為“有期徒刑”；相應地，在綜合犯罪事實和量刑情節后定性分析的規定中增加了拘役。量刑規范化改革的基本思路是在實質性方面，

除了要求“改變傳統的‘評-樁’量刑方式，明確量刑方法和步驟，將量化引入量刑機制，統一法律適用標準，規范法官自由裁量權”外，還強調“以定性分析為主、定量分析為輔”。對于判處拘役的案件，只有一到六個月。

按照量刑步驟分步量刑過于復雜的，綜合定性分析案件事實和情節確定拘役的，可以依法直接確定刑期。因此，“兩高”將《人民檢察院刑事訴訟規則》移作了刑事拘留的定性分析規定。

是結合司法實踐、落實規范化量刑改革基本要求的體現。

4.明確判處罰金和適用緩刑的總體和具體考慮。在宣告刑的確定方法上，明確了判處罰金刑和適用緩刑的總體考量因素。綜合考慮，在23種常見犯罪的量刑規定中，

除故意傷害罪、強奸罪、非法拘禁罪、尋釁滋事罪四個罪名外，其他19個罪名均明確了判處罰金和適用緩刑的更具體考慮因素。上述考慮的清晰性，

為司法機關判處罰金和適用緩刑提供了更加具體的參考標準。

5.拓展嚴控的犯罪類型。寬嚴相濟的犯罪類型從“嚴重暴力犯罪、毒品犯罪等嚴重危害社會治安的犯罪”擴大到“嚴重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、性侵未成年人犯罪等犯罪”。

對于在確定從寬幅度時需要嚴格控制的犯罪類型，在列舉說明中增加“黑惡勢力犯罪和性侵未成年人犯罪”不僅是對近年來人民群眾反映最強烈、最關注的黑惡勢力犯罪和性侵未成年人犯罪進行嚴格控制。

回應人民群眾的訴求和期盼，也是對黨中央、國務院掃黑除惡專項斗爭和常態化斗爭精神以及未成年人新“兩法”進一步加強未成年人身心健康和合法權益保護的積極落實；與此同時，

表述由“嚴重危害社會秩序罪”改為“嚴重危害社會秩序罪”，賦予司法機關在貫徹寬嚴相濟刑事政策中更大的自由裁量權，嚴格把握寬嚴相濟犯罪類型的理解和適用。

6.增加老年人犯罪、聾啞人或者盲人犯罪、被告人在羈押期間表現良好、認罪認罰等四種量刑情節，并調整比例。在適用普通量刑情節時，對于75歲以上的老年人、聾啞人或者盲人犯罪的，

取決于性質、情況、后果等。對上述犯罪，明確相應的基準刑減輕比例；被告人在羈押期間表現良好的，基準刑可以減少10%以下；如果被告認罪認罰，

綜合考慮犯罪的性質、犯罪的嚴重程度、悔罪的階段、程度、價值、表現，以及與自首、坦白等情節的重合情況，明確基準刑的相應減輕比例。

提高老年人、盲人、聾啞人犯罪的規定和調整比例，是為了與刑法對這類法定從寬情節的規定相協調。數罪并罰理念中客觀刑的特殊預防理論強調犯罪人犯罪后其人身危險性和再犯可能性降低時，可以在責任刑范圍內從寬處理。

增加量刑情節的規定，調整在押期間表現良好的被告人比例，正是對這一理念的貫徹。同時，對羈押期間表現良好的被告人給予從寬量刑獎勵，也是為了緩解監獄對在押人員缺乏有效管理手段的現實問題。

認罪認罰從寬制度在地方試點并在全國推行已近五年。司法實踐中，對該制度在不同適用階段、自首和認罪認罰從寬比例的理解仍不一致。在適用普通量刑情節時，

增加認罪認罰從寬的規定，統一不同情形下的調整比例，有助于平息爭議，促進制度的準確適用。

7.與刑法修正案的立法變化相協調（XI）。刑法修正案（十一）刑法總則和分則均作了修改。為與此相協調，鑒于刑法總則中降低未成年人刑事責任年齡的規定，在適用常見量刑情節時，

將“已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪”的量刑情節修改為“已滿十二周歲不滿十六周歲的未成年人犯罪”。鑒于刑法對非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、職務侵占罪法定刑幅度的調整，

對這三種犯罪量刑起點的規定作了相應修改；針對刑法將原妨害公務罪第五款修改并獨立設置為襲警罪的規定，刪除了“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，可以在基準刑基礎上增加10%-30%”的規定。

8.立法用語進一步規范、精煉、準確。為確保立法用語的規范性、精細化和準確性，“兩高”《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》的具體措辭進一步完善。

具體而言，有以下修改：將“免予處罰”改為更加規范的“免予刑事處罰”；為強調量刑起點適用標準的剛性，刪除了“可以在一定幅度內確定量刑起點”的全部文字；為了配合刑事訴訟法條文順序的變化，

對當事人達成和解協議時量刑情節依據的規定作出相應修改；細微的調整，如在不同的表達中添加和刪除“should”。上海刑事律師事務所