《食品標識管理規定》(食品標識規定標準管理辦法)

2019年11月21日，國家市場監督管理總局發布《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），代替原國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《食品標識管理規定》（質檢總局令第123號））?！墩髑笠庖姼濉饭?章59項。食品君總結了此次變化的一些亮點，以幫助食品生產經營者更快地了解變化的內容和方向，具體如下：

亮點一：明確方法適用范圍

《征求意見稿》統一了預包裝食品、散裝食品、即售食品、食用農產品、輻照食品、轉基因食品、特殊食品、餐飲食品、進口食品的標簽要求，規定小批量生產的食品標簽研討會也參考此方法實施。該規定匯集了我國原本分散在各標準、法規中的上述類型食品的標簽要求，對于促進食品標簽的統一要求、統一管理、統一監管發揮了重要作用。

亮點二：更多內容需要醒目標識

《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011，以下簡稱GB7718）4.1.2.1規定，反映食品真實屬性的專用名稱應當在食品標簽的顯著位置清晰標注。它只需要顯著識別食品名稱?！墩髑笠庖姼濉窋M增加規定，要求生產日期、保質期、警示標志等內容以較大字體或特殊符號或顏色標注。

亮點三：食品名稱、成分名稱標注要求更加嚴格

1、GB7718中4.1.2.2.1規定，標注“新名稱”、“慣用名稱”、“音譯名稱”以及其他可能使食品屬性產生誤解的文字和術語時，必須使用相同的文字。同一名稱的顯示頁面。字體大小表示反映食物真實屬性的名稱。在不產生誤導的情況下，反映真實屬性的產品名稱并不明確要求與新奇名稱具有相同的字體大小。但《征求意見稿》并不免除不具有誤導性的情況，即無論新名稱、陌生名稱等是否具有誤導性，標準中規定的名稱均應以與所示名稱相鄰的相同文字大小進行標記或反映食物真實屬性的名稱。

2.《征求意見稿》第十七條第四款擬規定，對于采用兩種以上物理方法混合且外觀均勻難以分離的食品，名稱除反映混合屬性和分類外，還應當還使用1-命名2種主要原材料。這比目前有效的《食品標識管理規定》要求更嚴格。

3、新增條款：不得使用違反道德倫理、公序良俗的名稱以及已注冊的藥品名稱作為食品名稱。

亮點四：食品添加劑標簽值得關注

《征求意見稿》第十八條擬規定“甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑直接用于食品的，應當在配料表中食品添加劑項下標注具體名稱。”在現行有效的《食品標識管理規定》的基礎上，添加了乳化劑和增稠劑，但GB7718中沒有明確規定。

此外，《征求意見稿》第48條擬規定，鼓勵食品生產經營者開展清潔標簽行動，盡可能少用或不使用食品添加劑。

亮點五：明確除另有說明外，不得注明專供或更適合某些特殊人群使用。

《征求意見稿》第十五條擬規定，在沒有相關法律、法規和食品安全標準的情況下，食品標簽不得使用專門針對或者強調更適合嬰兒、兒童、老年人、兒童等的文字表述。孕婦和其他特定人群。

亮點六：生產日期、保質期標注更加規范、嚴格

《征求意見稿》第21條擬規定當前月份和日期不足兩位數的必須用零填充。例如，3月20日需要標注為3月20日，與現行GB7718標注形式不完全一致；食品保質期不超過72小時的，食品的生產日期和保質期應當標注到小時，并采用24小時制標注；同一包裝內多包裝食品，生產日期應標注外包裝完成的日期，保質期應標注單個食品達到保質期的最早日期；個別食品的生產日期和保質期也可以單獨標注。最早的單件食品是否允許標注生產日期值得關注。

亮點七：團體標準有望“修正”

《征求意見稿》第二十二條擬規定食品標簽應當標注企業生產食品時執行的產品標準代號。產品標準代碼是指該產品執行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準、食品國家標準、食品行業標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業標準的代碼。本條明確了產品標準的范圍，其中包括團體標準。

自2018年《標準化法》明確團體標準的法律地位以來，關于團體標準能否作為食品執行標準并標注在食品標簽上的爭論就一直沒有停止過。《征求意見稿》的這一規定，是我國首次以法規的形式明確團體標準可以作為食品執行標準。該規定一旦頒布實施，將對我國團體標準的發展起到重要的推動作用。

亮點八：委托加工標注形式更加統一

《征求意見稿》擬規定“委托其他單位生產食品時，應當同時標注委托單位和被委托單位的名稱、地址”。這比現行的GB7718（只能標注委托單位名稱和地址）和《關于委托加工實施生產許可證管理的產品標識標注有關問題的通知》標志形式更加統一。同時還明確，委托生產的食品應當標注受委托食品生產企業的生產許可證編號。

亮點九：增加生產經營者的標簽義務

《征求意見稿》第四十三條擬規定食品生產經營者應當配合市場監督管理部門開展食品標簽監督檢查。產品標識影響食品安全，造成消費者健康、財產損失的，食品生產經營者應當依法承擔賠償責任。

亮點十：新增舊包裝材料過渡期相關規定

《征求意見稿》第四十七條擬規定，因國家相關監管政策調整，以及食品生產經營者名稱、地址、生產許可證發生變化，食品標簽不符合國家相關法律、法規或者標準的。數量發生變化后，食品生產經營者應當及時采取措施糾正錯誤或者補全不完整的信息。使用舊標簽的過渡期為6個月；相關法律、法規、標準或者文件對舊標簽的使用有其他過渡期的，從其規定。過渡期內生產的使用舊標簽的產品允許銷售（或者用于經營活動）直至食品保質期屆滿。

過去對食品標簽的過渡期有規定，但大多是根據具體情況以批復的形式給出。這是我國首次在食品法規中明確有關食品標簽過渡期的一般性規定。

亮點十一：不合格標簽“違法”成本更高

《征求意見稿》擴大了食品安全法第一百二十五條第二款規定生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑的范圍，包括：使用虛假、夸大的文字或圖案，可能使消費者產生誤解；虛假標注成分表和其他強制標注內容；食品中使用按照規定應當標注但未標注的食品添加劑，或者標注的食品添加劑的使用不符合相關法律法規和食品安全標準的規定。上述違法行為還將依照食品安全法第一百二十五條的規定予以處罰。

亮點十二：明確進口食品不得加貼標簽

《征求意見稿》第十四條擬規定進口食品中文標簽應當在生產過程中直接粘貼、印刷或者標注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標簽。

亮點十三：明確餐飲行業標識要求

《征求意見稿》明確了餐飲行業的日期標記和食品添加劑標簽要求，包括：

第二十一條第九款擬規定，餐飲服務提供者以陳列、陳列方式銷售其加工食品時，應當標注食品的加工生產日期；加工生產日期應按小時標注，并采用24小時制進行標注。

第二十七條擬規定餐飲食品使用食品添加劑的，應當在菜單上注明所使用食品添加劑的名稱、使用范圍和使用量。

概括

《食品標識監督管理辦法》一旦頒布實施，將成為國家市場監督管理總局食品標簽的主要管理規定。食品生產經營企業需將此方法與GB7718相結合，規范食品標簽。食品伙伴網提醒，《征求意見稿》征求意見截止日期為2019年12月20日。食品生產經營企業可向國家市場監管總局提出條款修改意見，也可在本公眾號留言評論或到食品論壇參與討論，食品伙伴網將匯總網友的意見并報送國家市場監督管理總局。