水庫移民搬遷安置方案主要是那些流程(水庫搬遷人頭補償標準2023)

湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見

相政發[2022]25號

各市、州、縣、區人民政府，省政府各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對水庫移民工作的重要指示批示，認真做好新時代大中型水庫移民安置工作，根據根據國務院有關法律法規《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等相關法律法規的規定，結合我們的實際情況，現提出以下意見。

1、科學規劃

編制移民安置規劃時，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持以開發為導向的移民安置政策，按照國家和省的政策、法規和技術標準，確保規劃設計的深度和準確性，確保讓搬遷群眾能搬家、能安居、能發展、能致富。以實物調查結果為基礎，深入分析移民區、移民安置區的經濟社會條件和資源環境承載能力，并與國民經濟和社會發展規劃、總體規劃相結合。國土空間規劃、鄉村振興戰略規劃、新型城鎮化規劃、生態環境保護。規劃、水安全戰略規劃、村莊規劃等相關規劃有利于促進移民安置區和安置區的可持續發展。

（一）準確提供實物測量結果

實物勘察由項目法人或項目主管部門會同項目用地及淹沒區所在縣、市人民政府進行，并由省級人民政府下達禁止新建的通知。項目用地及淹沒區內的項目及人口搬遷（以下簡稱禁建通知書）后，按照批準的建設用地實物調查規則組織實施。實物勘察結果應當按照權屬劃分（單位）備案登記，并落實勘查人員和權屬持有人簽字、公告、縣、市人民政府簽署確認意見等程序，確保實物勘察結果程序公平公開，結果真實準確。

（二）統籌規劃各項內容的編制

農村移民生產安置規劃要充分尊重移民意愿，考慮移民安置區的經濟基礎、生產習慣、經濟發展水平、產業優勢等對農民收入恢復起主導作用的因素。合理選擇農業安置、個體經營安置、長期安置等。切實落實實物補償安置、社會保障安置、一次性貨幣補償安置等生產安置方式。有條件的，應當實行農業生產安置。

農村移民規劃應當遵循因地制宜、方便生產、方便生活、保障安全、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點，統籌安排道路交通、安全飲水等基礎設施和社會設施。水、電、通訊。有條件的地方，規劃可與宜居村、產業村、美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、產業園區建設結合進行。

農村移民搬遷目的地、居住區選擇、生產安置方式等，由負責移民安置任務的縣、市人民政府提出初步方案。根據居民代表的意見作出決定，必要時舉行聽證會。

城市（市場）、集鎮搬遷規劃應當根據城市（市場）、集鎮現狀，以科學布局、節約土地、集約開發為指導，充分考慮地方特色、民族特色、傳統特色，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產等要素，符合區域社會發展、防災減災、公共衛生、公共安全的需要。

專業移民項目規劃應當根據項目現有水平，按照經濟合理、滿足移民需要的原則，合理確定其建設標準、規模和布局。對淹沒區內具備防護條件的居民區、耕地等，在保證安全和經濟合理的前提下，應采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

有移民任務的縣、市人民政府應當組織開展移民安置區和安置區社會穩定風險分析評估。

（三）合理確定規劃設計標準

編制移民安置規劃時，必須合理運用各項規劃設計標準。需要搬（改）建的城市（市場）、交通、電力、通信、廣播電視等專項設施，應當按照原規模、原標準或者恢復原功能的原則進行規劃。原標準、原規模低于國家相關行業強制性標準下限的，按照國家規定的下限標準進行規劃；高于國家相關行業強制性標準上限的，按照國家規定的上限標準進行規劃。需要搬遷和新建的中小學和醫療衛生設施，應當按照國家標準，結合相關專業規劃，結合安置區社會事業發展需要，合理確定建設標準和建設標準。補償費用。

移民生產安置采用異地農業安置的，必須按照恢復受建設征地影響的原有農業收入水平的原則分析確定安置標準。

征地補償必須嚴格執行國家和省人民政府規定的標準。如果按村民小組的征地補償補貼不能維持需要安置的移民原有的生活水平，則必須按村民小組計算相應的生產補貼和安置措施，以確保移民不會因貧困而返貧。搬遷和安置。

受征地影響的房屋及附屬建筑的補償，按照移民安置的原則和典型設計成果確定的標準進行。移民戶建房補償費用達不到我省規定的水庫移民人均標準的，建房困難戶補助費按照有關規定計算。

（四）有效保證規劃設計質量

移民安置規劃編制的深度和準確性必須符合現行移民安置政策、法規和行業規范的要求。農村移民安置方案的生產安置方案必須準確到組，搬遷安置方案必須以戶為單位具體地點實施，10戶以上的集中安置點必須專門設計。

城（集）鎮搬遷規劃設計，需要對新址進行地質災害風險評估和詳細地質勘察，編制城（集）鎮建設詳細規劃，編制場地平整工作垂直工程、道路、給排水、供電。電信等基礎設施項目初步設計文件。特種設施搬遷（改建）規劃設計成果必須符合相關行業標準的初步設計深度要求。

2.規范審批程序

(1)實物調查細節審查程序

建設用地實物調查詳細細則由項目法人或者項目主管部門制定。有關縣、市人民政府提出意見后，市、州水利局報省級水利部門審查。申請實物勘察明細審核，須提交有審批權限的部門對項目開發建設的意見，以及水庫正常蓄水位、水庫調度方式等相關資料，以及水庫回水的設計結果。

（二）發出禁止施工通知書的程序

建設用地征收實物調查細則經省水利廳審批后，由項目法人或者項目管理部門向市、州人民政府提出申請，報省人民政府印發。禁止施工通知書。申請下達禁止施工通知書時，項目法人或項目管理部門必須提交經審核的建設用地實物調查明細、有關地方人民政府做好移民安置工作的承諾書該項目的工作以及其他相關信息。

（3）移民安置規劃大綱審批流程

經國務院有關部門批準的大中型水庫，移民安置規劃大綱應當按照國務院有關部門規定的程序審批。剩余大中型水庫移民安置規劃綱要由項目法人或者項目管理部門報市、州人民政府，報省級人民政府批準。申請審查移民安置規劃大綱時，必須提交下列必備文件：實物調查報告及有關縣、市人民政府的實物調查結果確認函；有關縣、市人民政府應當在充分征求移民意見的基礎上進行移民安置審查。對規劃綱要的意見；省自然資源部門關于超負荷礦產的意見；水庫淹沒影響區（滑坡、崩岸）和工程建設工地、農村集中安置點、城市（集）鎮搬遷新址等地質災害風險評估。意見；省文物部門對文物影響的意見；社會穩定風險評估報告涉及移民安置等相關信息。

（4）移民安置規劃審批流程

經國務院有關部門審查的大中型水庫移民安置方案，按照國務院有關部門規定的程序進行審查。其他大、中型水庫的移民安置方案應當報省水利廳由項目法人或者項目管理部門和市、州水利局審查。審查后的移民安置方案由項目法人或者項目管理部門報項目審批或者審批部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審查批準。申請審查移民安置計劃，應當提交下列必備文件：省人民政府批準的移民安置計劃大綱及其批準意見；有關縣、市人民政府實物調查結果確認函；有關市、州、縣、市人民政府對移民安置規劃的意見；有關縣、市人民政府在充分征求移民意見的基礎上對移民安置規劃方案提出意見的相關信息。

批準的移民安置計劃應當嚴格執行，不得隨意調整、修改。實施過程中確需調整、修改的，應當按照規定重新報批。對未編制移民安置方案或者未審查移民安置方案的大中型水庫建設項目，有關部門不得批準、核準建設，不得辦理用地等相關手續。

實物調查后五年內或移民安置計劃審查后三年內，未批準（核準）的項目或未實施移民安置的，必須重新申請下發禁止建設通知書，對實物調查進行全面審查。指標，重新編制移民安置規劃綱要和移民安置方案。移民安置計劃應當按程序重新報批。

3、加強實施管理

（一）簽訂移民安置協議

大中型水庫工程開工前，工程法人應當根據批準的移民安置方案，與有關市、州、縣、市人民政府簽訂移民安置協議。跨市、州行政區域的大中型水庫和國家、省重點工程的大中型水庫，項目法人應當與安置地所在市、州人民政府簽訂安置協議或安置區所在地。其他大中型水庫，項目法人應當與安置區或者安置區所在地縣、市人民政府簽訂安置協議。

簽訂協議的市、州、縣、市人民政府應當與有移民任務的下一級人民政府簽訂移民安置責任書。鄉鎮人民政府應當與被拆遷戶簽訂移民安置協議，并根據不同的安置去向和方式與相關農村集體經濟組織簽訂移民安置和生產安置協議。

（二）項目資金年度計劃管理

簽訂移民安置協議的地方人民政府應當與項目法人充分協商，組織編制和發布本行政區域年度移民項目資金計劃，并按照有關規定向社會公布。

（3）移民安置進度管理

項目法人應當會同有關地方人民政府，按照批準的移民安置計劃，協調項目建設進度和移民安置工作進度，優先安置，確保移民安置進度適當超前于項目建設進度。縣、市人民政府要制定并落實移民進度管理辦法，做好移民安置政策宣傳，采取聯村幫戶等方式，夯實移民安置工作的群眾基礎。對集中安置點、城市（集）鎮建設等節點性、關鍵性工作和重點專項設施要盡早謀劃開工建設，確保移民實施進度滿足項目建設總體要求。

（四）移民項目管理

移民安置項目實施前，縣、市人民政府應當根據批準的移民安置方案，在相關村組公布移民安置方案和補償補助標準，并發布搬遷安置公告。移民項目實施必須按照有關規定嚴格執行工程建設責任單位責任制、招投標制度、施工監理制度、合同管理制度、決算審核制度、竣工驗收制度等。在移民實施階段，當地人民政府提高標準、擴大移民項目規模，導致投資增加的，在調整項目計劃和組織實施前，必須先確認計劃預算之外的投資來源。移民安置工程建設竣工后，必須按照規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不予辦理工程結算，不得交付使用。專項設施工程竣工驗收后，必須及時移交有關行業部門或當地鄉鎮（組）管理。有關行業部門或者項目建設所在地鄉鎮（組）要及時納入管理范圍。

移民安置工程實施過程中如發生設計變更，必須嚴格按照程序辦理。

（五）安置資金管理

征地補償費和安置資金（以下統稱淹沒補償費）由項目法人根據簽訂的安置協議、年度項目資金計劃和安置實施進度，及時足額撥付。淹沒補償費存放在專戶、專款專用、專戶核算。按計劃使用，按進度分配。不得用于與移民安置無關的項目。淹沒補償費不得通過指揮部、協調辦公室等臨時機構調撥、計算，任何單位和個人不得截留、挪用、挪用、挪用。備用金的使用必須向縣、市移民管理機構申請。移民規劃設計單位、移民監理評估機構、項目法人提出意見后，按照管理權限報批。

（六）移民檔案管理和統計工作

移民相關單位必須按照國家和省有關規定，協調移民檔案管理和移民安置工作的部署、實施、檢查和驗收。移民安置過程中，應按照規定逐級報告移民安置目標和任務的完成情況。

（七）移民實施監督

綜合運用行政執法、審計監督、監督檢查、群眾監督等監管機制，確保移民實施程序合法、搬遷安置行為規范、補償政策和標準落實、分配到位對淹沒補償費使用管理等情況進行全程監督，督促相關單位及時整改存在問題，嚴肅查處違法行為，確保移民實施工作規范有序開展。

（八）供養人口登記后審核

有移民任務的市、州、縣、市人民政府應當按照有關規定及時組織開展后供人口登記和審核工作。農村搬遷安置人口以戶和個人為單位登記核定，農村非搬遷生產安置人口以村組為單位登記核定。后期扶持人口的登記和審核應當接受有關部門、移民和社會各界的監督。嚴禁以欺詐、詐騙手段獲取后期移民支持資金。

4、嚴格安置驗收

樞紐水庫工程引（截）水、蓄水（含分期蓄水）、竣工前，必須依法辦理移民驗收手續。經國務院有關部門批準（核準）的大中型水庫，按照國務院有關部門規定的程序進行移民驗收。其他大中型水庫移民驗收，按照縣、市人民政府自查，市、州人民政府或者其指定部門初查，市、州人民政府或者其指定部門初查，縣、市人民政府終查的程序進行。省水利廳.移民安置僅涉及一個縣市的，可以將自查和預查合并進行。對移民驗收中發現的問題，各責任單位應根據驗收意見及時處理，并將處理結果及時報告驗收組織單位。

移民安置未接受或者驗收未通過的，工程不予進行階段驗收或者竣工驗收。水庫達到正常水位后2年內，必須完成工程全部移民任務，并完成移民驗收。移民驗收未完成或者驗收不合格，屬于項目法人責任的，樞紐水庫工程必須停止運營；屬于地方人民政府責任的，將依紀依規追究有關單位和責任人的責任。

五、加強組織領導

（一）履行工作職責。移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣級管理、項目法人參與的管理體制。市、州、縣、市人民政府領導本行政區域內大中型水庫移民安置工作；縣、市人民政府是移民安置工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要切實加強對移民安置工作的領導，有關部門要建立健全工作機制，加強協調配合，及時解決移民工作中的有關問題，確保移民安置工作有序推進。省水利廳負責管理全省水庫移民工作，指導、協調、檢查、監督市、州、縣、市人民政府的水庫移民工作；依據職權負責大中型水庫移民安置規劃大綱的審查和大中型水庫移民安置計劃的審查。審查組織分期移民驗收和工程竣工移民驗收；負責組織全省移民干部培訓工作；根據審批權限負責審批水庫正常蓄水位、水庫調度辦法、水庫回水設計結果。省發展改革部門綜合協調項目開發前期工作，經省水利廳對移民安置方案進行可行性審查后，負責審批項目可行性研究報告（或項目申請報告）和移民安置方案。根據審批機關的研究階段。省財政部門負責淹沒補償費的檢查監督。省自然資源部門負責審批涉及重要礦產資源的建設項目用地，并依照法律法規辦理建設用地預審選址和建設用地審批手續。省林業部門負責辦理林地相關手續。省生態環境部門按照職權負責環境保護規劃審核等相關工作。省審計部門負責移民資金使用、管理和效益的審計。省文物部門負責征地范圍內的文物普查勘探、考古發掘等相關文物保護工作。

各級有關部門要進一步加大對移民區和安置區的支持力度，積極整合資源，用好政策資金，合力推進移民安置工作，確保移民安置工作有序推進。

項目法人應認真組織移民前期工作，積極參與實施工作，加強對移民安置前期工作的投入，合理安排規劃設計周期，將相應的規劃設計文件報送審批。及時、足額繳納淹沒補償費；自覺履行社會責任，積極協調當地人民政府解決規劃實施過程中出現的問題，及時治理水庫建設和運行造成的滑坡、塌岸、淤積等問題。移民規劃設計單位必須嚴格執行水庫移民政策、法規和相關程序規范，保證移民規劃設計成果的質量，切實履行移民實施過程中的設計和技術服務職責。

（二）加強監督檢查。對違反法律法規，屬于地方人民政府和有關部門責任的，對主要負責人和主要負責人按照干部管理權限移送主管部門給予處分，責令改正。對項目法人、移民規劃設計單位、移民監理評估機構等單位負有責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。責令限期改正；相關責任人員涉嫌犯罪的，將移送司法機關依法處理。

（三）保持和諧穩定。各級人民政府要按照屬地管理的原則，嚴格落實移民信訪維穩責任制，維護移民地區、安置地區社會穩定。要加強政策宣傳和輿論引導，為合法移民、和諧搬遷營造良好的社會環境。要健全信訪維穩分析研判機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態。要建立干部包村入戶、對口幫扶、重點案件覆蓋、掛牌督辦等制度，妥善解決移民合理訴求。各地有關部門要提高社會治理能力，激發移民人口支持國家經濟建設、自力更生、發展繁榮的內生動力，推動移民安置和水利水電高質量發展。

湖南省人民政府

2022年12月30日

（本文為自愿公開）