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網(wǎng)友“邵國偉”問:濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪如何區(qū)分?
答:我國《刑法》第397條第一款規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,給公共財(cái)產(chǎn)、國家利益和人民利益造成重大損失的人,處三年以下有期徒刑或者拘役。情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”該條規(guī)定了濫用職權(quán)、玩忽職守兩種罪。在刑法條文中,這一規(guī)定頗有特色:將兩種不同的罪籠統(tǒng)地規(guī)定在一條中。兩罪均為結(jié)果罪,且兩罪的成立均要求“造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益損害”“重大損失”;兩罪的犯罪客體、犯罪主體及適用刑罰實(shí)踐中如何界定兩種犯罪,筆者認(rèn)為應(yīng)從主觀和客觀兩方面把握。
1、行為人的主觀心理狀態(tài)
濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪都屬于玩忽職守罪,其主觀方面分為故意和過失兩類。玩忽職守罪的主觀方面不僅包括行為人對(duì)玩忽職守行為本身的態(tài)度,還包括行為人對(duì)玩忽職守行為造成的危害后果的心理。判斷行為人是故意還是過失,主要取決于行為人對(duì)瀆職行為危害后果的心理態(tài)度。
從主觀上看,濫用職權(quán)罪具有故意性,包括直接故意性和間接故意性。直接意向性在預(yù)見內(nèi)容中表現(xiàn)為對(duì)必然后果的認(rèn)識(shí),即行為人明知自己超越職權(quán),非法作出決定或者處理無權(quán)決定的事項(xiàng)或者處理會(huì)產(chǎn)生下列后果的事項(xiàng)。對(duì)社會(huì)有害,而他卻積極追求這樣的結(jié)果。間接故意表現(xiàn)在可預(yù)見的內(nèi)容中,表現(xiàn)為知道可能的后果,即行為人知道自己超越職權(quán),非法作出決定或者處理自己無權(quán)決定的事項(xiàng),或者處理會(huì)產(chǎn)生有害后果的事項(xiàng)。對(duì)社會(huì)。雖然他沒有主動(dòng)去追求,但他也沒有去阻止,而是允許這樣的結(jié)果發(fā)生。這種主觀心態(tài)在濫用職權(quán)犯罪中較為常見。
玩忽職守罪的形式是過失。從刑法修改完善的角度來看,增設(shè)濫用職權(quán)罪的目的是為了解決故意危害國家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)的行為如何處理的問題。即要保證玩忽職守罪是純粹的過失犯罪,不應(yīng)將其歸入玩忽職守罪。故意玩忽職守罪納入濫用職權(quán)罪。另外,從語義上看,“疏忽”的本義是不認(rèn)真對(duì)待。是一種消極行為,即不履行職責(zé)或者因過失而未能履行職責(zé),其中不應(yīng)包含故意成分。對(duì)于失職行為的后果,存在行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到和應(yīng)當(dāng)預(yù)見且已經(jīng)預(yù)見但認(rèn)為結(jié)果可以避免的兩個(gè)層面的認(rèn)知因素。可預(yù)見性的程度從弱到強(qiáng)分為疏忽和過度自信。
2.客觀行為表現(xiàn)
無論是濫用職權(quán)還是玩忽職守,侵害的對(duì)象都是“國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)”,但兩種犯罪是玩忽職守罪中的不同犯罪,具有不同的客觀行為表現(xiàn)。
濫用職權(quán)罪的客觀方面是行為人超越職權(quán),非法決定、處理無權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定辦理公務(wù),造成公共財(cái)產(chǎn)重大損失、國家和人民的利益。一是越權(quán),即行為人超越法律賦予與其職務(wù)、地位相稱的權(quán)限,違反法律規(guī)定決定、批準(zhǔn)、處理其無權(quán)決定、批準(zhǔn)或者處理的事項(xiàng)。處理。二是權(quán)力行使不當(dāng),即行為人未在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)正確、依法行使權(quán)力,肆意妄為,亂辦公務(wù),客觀上表現(xiàn)為隨意性。行為。三是故意不履行職責(zé),任由某些有害結(jié)果發(fā)生,客觀表現(xiàn)為不作為。
玩忽職守罪的客觀方面是行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者嚴(yán)重不履行職責(zé),給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。其行為特征主要體現(xiàn)在“失職”,即演員的行為是對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為。一是不履行職責(zé),即行為人違反職責(zé)要求,不做該做的事,或者不做該做的事,如棄職、擅離職守等。二是不認(rèn)真履行職責(zé),即行為人在履行職責(zé)過程中,沒有認(rèn)真、嚴(yán)格履行職責(zé),或者粗心、粗心、倉促、敷衍等。
可見,濫用職權(quán)和玩忽職守都包含“不履行職責(zé)”。如何進(jìn)一步區(qū)分?筆者認(rèn)為,其主觀方面應(yīng)該是緊密相連的。結(jié)合兩罪的主觀罪名,濫用職權(quán)罪為“故意不履行職責(zé)”,玩忽職守罪為“過失不履行職責(zé)”。實(shí)踐中,如果行為人明知不作為可能造成重大損失,但仍故意不作為,則該行為屬于“故意不履行職責(zé)”,這與濫用職權(quán)罪的主觀方面是一致的。力量。如果行為人沒有預(yù)見到損失的結(jié)果,而純粹是工作上的疏忽或者過于自信自己的行為不會(huì)造成損失,則不能認(rèn)定其具有主觀故意,其行為將被認(rèn)定為“過失未造成損失”。履行職責(zé)”,這與玩忽職守不同。罪的主觀方面是一致的。
此外,濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪都是典型的結(jié)果犯罪。犯罪結(jié)果必須達(dá)到重大損失程度,即造成直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元以上的,即可評(píng)定為犯罪。(張建成)