食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定廢止公告(食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定廢止了嗎)

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無(wú)證生產(chǎn)、摻假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與食品標(biāo)簽有關(guān)。食品標(biāo)簽背后的違法行為十分隱蔽，性質(zhì)惡劣，直接危害消費(fèi)者切身利益，阻礙行業(yè)健康發(fā)展。擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品包裝上標(biāo)注“無(wú)添加”、“零添加”，不僅有利于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，也充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

記者萬(wàn)晶

近日，《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）正在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站公開征求意見，并將持續(xù)收集意見至今年8月26日。

過(guò)去食品標(biāo)簽中一些棘手的問(wèn)題已在《征求意見稿》中提出。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)簽上顯著位置標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣；食品標(biāo)簽上不得出現(xiàn)“零添加”、“特殊供應(yīng)”、“特制”、“特殊需求”等字樣。

所謂食品標(biāo)簽，俗稱食品標(biāo)簽和說(shuō)明書，內(nèi)容涵蓋食品法規(guī)、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、宗教、警示等內(nèi)容，是反映食品安全、衛(wèi)生和質(zhì)量狀況的載體，也是重要的標(biāo)志。食品安全和質(zhì)量控制保障措施。

《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽是消費(fèi)者獲取食品相關(guān)信息最簡(jiǎn)單、最重要的途徑，也是消費(fèi)者決定是否購(gòu)買該產(chǎn)品的首要信息來(lái)源。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，無(wú)證生產(chǎn)、摻假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標(biāo)簽有關(guān)。因此，需要綜合施策，加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有效遏制食品標(biāo)簽違法行為的源頭。

食用鹽明確標(biāo)注是否“加碘”

轉(zhuǎn)基因食品必須貼上“GMO”標(biāo)簽

有時(shí)候，當(dāng)你拿到一包食品時(shí)，翻來(lái)覆去都找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期；終于找到生產(chǎn)日期了，但字跡模糊。從現(xiàn)在起，此類情況將被明確禁止。

生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)該在哪里標(biāo)注？此次《征求意見稿》明確規(guī)定，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)清晰標(biāo)注，并可白底印刷在包裝表面；若采用激光蝕刻標(biāo)記生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，文字應(yīng)清晰。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)期不超過(guò)72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期日期應(yīng)標(biāo)注到小時(shí)。

《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施后，原國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》和原衛(wèi)生部公布的《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》將同時(shí)廢止。

7月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況》號(hào)顯示，上半年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢批次。按照相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，檢出不合格樣品批次。總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我國(guó)食品標(biāo)簽管理依據(jù)缺乏完整性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。

此次《征求意見稿》明確了食品標(biāo)簽的定義：“粘貼、印刷、標(biāo)記或者附著在食品或其包裝上，用以識(shí)別和說(shuō)明食品基本信息、特性或者屬性的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他文字。指令的總稱。并強(qiáng)調(diào)“食品標(biāo)簽包括標(biāo)簽和說(shuō)明書”。明確了各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工，突出了各方的監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任。

此外，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，加碘食用鹽以及用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶也需要明確標(biāo)識(shí)。食用鹽加碘的，應(yīng)當(dāng)在食品包裝主展示面上標(biāo)注“加碘”字樣及碘含量；食用鹽未加碘的，應(yīng)標(biāo)注“未加碘”字樣。以復(fù)原乳為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品名稱旁邊標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，《征求意見稿》的規(guī)定體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的務(wù)實(shí)精神。明確標(biāo)明食用鹽成分是否“加碘”，有利于人們做出選擇；明確標(biāo)明“復(fù)原奶”的成分，是尊重消費(fèi)者知情權(quán)的體現(xiàn)。

此次《征求意見稿》也凸顯了我國(guó)食品添加劑管理的重要性。

食品添加劑是食品工業(yè)中研究、開發(fā)和改進(jìn)最為積極的內(nèi)容之一。許多食品添加劑的純度和功效迅速提高。一方面，食品添加劑極大地推動(dòng)了食品工業(yè)的發(fā)展，被譽(yù)為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂；另一方面，食品添加劑的濫用和行業(yè)違規(guī)行為給食品安全帶來(lái)了越來(lái)越多的問(wèn)題。消費(fèi)者的關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高勤偉表示：“食品添加劑的選擇必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營(yíng)養(yǎng)成分，不能影響食品的營(yíng)養(yǎng)成分?！笔称返馁|(zhì)量和風(fēng)味；不得掩蓋變質(zhì)食品的缺陷；它們必須使用方便、安全，并符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；當(dāng)用于食品時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行分析和識(shí)別。”

值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)在食品標(biāo)簽上明確標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣。對(duì)于不使用轉(zhuǎn)基因食品原料的食品，不得使用“不含轉(zhuǎn)基因”、“非轉(zhuǎn)基因”或類似字樣進(jìn)行介紹或宣傳。

食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是轉(zhuǎn)基因食品的爭(zhēng)議由來(lái)已久。目前，我國(guó)只批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植，包括轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜，不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。

我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)簽制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽管理目錄。凡列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，均須標(biāo)識(shí)。

食品標(biāo)簽不強(qiáng)調(diào)特定人群

特殊食品標(biāo)簽未聲明功能

食品標(biāo)簽上不允許含有哪些內(nèi)容？此次《征求意見稿》明確提出了10項(xiàng)“不宜標(biāo)注”的食品標(biāo)簽內(nèi)容。

它們是：明示、暗示或涉及疾病預(yù)防和治療功能；明示或暗示具有保健功能的非保健食品；以欺騙性或誤導(dǎo)性的方式描述或介紹食品；無(wú)法證明其依據(jù)的產(chǎn)品描述；對(duì)于不含有或不使用的物質(zhì)，使用“不添加”、“零添加”、“不含”或類似詞語(yǔ)強(qiáng)調(diào)不含有或不使用；對(duì)于未使用的轉(zhuǎn)基因食品原料，使用“非轉(zhuǎn)基因”、“非轉(zhuǎn)基因”或類似詞語(yǔ)介紹食品；使用違反道德倫理或者公序良俗的食品名稱、文字說(shuō)明的；使用已注冊(cè)的藥品名稱作為食品名稱；使用“特殊供應(yīng)”、“特殊生產(chǎn)”、“特殊需要”、“監(jiān)管生產(chǎn)”等詞語(yǔ)介紹食品；法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)禁止的內(nèi)容。

近年來(lái)，越來(lái)越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)喜歡在外包裝上標(biāo)注“零添加劑”、“無(wú)添加劑”等字樣，以贏得消費(fèi)者的信任和青睞。不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在搞把戲。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗對(duì)此分析表示，按照大多數(shù)消費(fèi)者的理解，食品中的“零添加劑”、“無(wú)添加劑”是指食品中不含任何添加劑。添加劑，往往意味著食品更安全、更健康。但事實(shí)上，很多食品之所以能長(zhǎng)期保存不變質(zhì)，就是因?yàn)槭称诽砑觿┑氖褂?。食品添加劑只要使用合法適量、在安全范圍內(nèi)，就不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成危害。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在食品包裝上標(biāo)注“無(wú)添加”、“零添加”，不僅有利于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，也能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，在《征求意見稿》第四章《特殊食品標(biāo)簽特殊要求》中，特別規(guī)定了保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)簽和說(shuō)明書。幼兒應(yīng)遵守相關(guān)法律。法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)、備案管理的規(guī)定，涉及注冊(cè)證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品專用標(biāo)簽、說(shuō)明書一致。省級(jí)。特殊食品說(shuō)明書、標(biāo)簽對(duì)應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。如果標(biāo)簽涵蓋了說(shuō)明書的全部?jī)?nèi)容，則無(wú)需額外說(shuō)明。

對(duì)于嬰兒配方乳粉，《征求意見稿》明確規(guī)定，適合0-6月齡的嬰兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱和功能聲稱。其可選成分可以在非主展示頁(yè)面以文字形式作出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的含量聲稱和功能聲稱。

此外，保健食品標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功能性成分或標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、保健食品標(biāo)簽、保健食品注冊(cè)號(hào)或者備案號(hào)、警示性文字區(qū)域和警示語(yǔ)等內(nèi)容。術(shù)語(yǔ)等

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授齊建剛介紹，目前，我國(guó)保健食品違法促銷手段常見三種：一是虛假、夸大宣傳保健食品超出批準(zhǔn)含量；二是保健食品違法宣傳。第二，普通食品聲稱有保健食品的功效，普通食品未經(jīng)批準(zhǔn)就聲稱有各種功效，甚至比保健食品更有效；第三，其他產(chǎn)品以“保健品”名義聲稱具有保健作用。

“社會(huì)上反映的非法添加保健食品問(wèn)題，很大一部分并不是真正的保健食品。這些未經(jīng)安全審查的產(chǎn)品，打著保健食品的幌子，不受法律監(jiān)管，非法添加藥物等只能用于保健的產(chǎn)品。食品原料的情況十分普遍。例如，一些不法商家不按照批準(zhǔn)注冊(cè)的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥物，如在輔助降糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強(qiáng)免疫力的產(chǎn)品中添加西替丁等。尤其是在非保健食品中非法添加藥物、使用只能用于保健食品的原料，情況尤其惡劣。”齊建剛說(shuō)。

違法行為大多隱藏在食品標(biāo)簽中

多措并舉打擊標(biāo)簽造假

食品安全一直是重要的民生問(wèn)題，特別是食品保健品造假、虛假宣傳更是百姓熱議的話題。這與食品、保健食品虛假標(biāo)簽問(wèn)題密不可分。作為熱點(diǎn)、難點(diǎn)、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，食品標(biāo)簽問(wèn)題雖然經(jīng)過(guò)多次整改已逐步好轉(zhuǎn)，但仍不容樂(lè)觀，需要全社會(huì)高度重視。

齊建剛認(rèn)為，食品標(biāo)簽看似是一個(gè)小問(wèn)題，但實(shí)際上是一個(gè)大問(wèn)題。食品標(biāo)簽就像一面鏡子。它是消費(fèi)者獲取食品相關(guān)信息最簡(jiǎn)單、最重要的途徑。這也是消費(fèi)者決定是否購(gòu)買該產(chǎn)品的第一信息來(lái)源。不僅如此，無(wú)證生產(chǎn)、摻假、非法添加等違法食品生產(chǎn)活動(dòng)往往與標(biāo)簽有關(guān)?？梢哉f(shuō)，隱藏在食品標(biāo)簽背后的違法行為性質(zhì)十分隱蔽，性質(zhì)惡劣，直接危害消費(fèi)者切身利益，阻礙行業(yè)健康發(fā)展，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

在高勤偉看來(lái)，打擊食品標(biāo)簽造假要想看到更加明顯的成效，取決于多方面。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，都是有效措施。需要特別指出的是，查處食品標(biāo)簽問(wèn)題的法律依據(jù)是明確的。行政部門要重點(diǎn)查處一批影響較大的案件，依法從嚴(yán)懲處。證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位，食品標(biāo)簽才能得到有效實(shí)施。違法者必須付出應(yīng)有的代價(jià)，有效震懾食品標(biāo)簽違法行為的源頭。

熊文釗建議，打擊食品標(biāo)簽造假除了行政部門發(fā)揮作用外，還應(yīng)動(dòng)員其他各方積極參與。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體的力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費(fèi)者組織的作用，加大對(duì)違法食品標(biāo)簽活動(dòng)的曝光力度，提高消費(fèi)者的辨別假貨能力。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)食品標(biāo)簽違法者的民事賠償責(zé)任。從法律角度看，虛假食品標(biāo)簽往往違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法的相關(guān)規(guī)定，需要承擔(dān)懲罰性賠償?shù)姆韶?zé)任。司法機(jī)關(guān)在審理此類案件時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)前食品標(biāo)簽問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，讓懲罰性賠償制度在打擊食品標(biāo)簽造假方面發(fā)揮更大作用。

制圖/李曉軍