行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議怎么辦(行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議的救濟(jì)制度)

問(wèn)題

行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議，行政機(jī)關(guān)如何主張權(quán)利？

答案鍵

行政協(xié)議約定執(zhí)行條款的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行條款的，行政機(jī)關(guān)可以作出要求履行協(xié)議的書(shū)面決定，然后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

細(xì)節(jié)

修改《行政訴訟法》第十二條第一款，將行政協(xié)議糾紛納入行政訴訟范圍。但該條僅規(guī)定，作為行政協(xié)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)不依法履行行政協(xié)議的，可以提起行政訴訟，排除了行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議的情況。協(xié)議不屬于行政訴訟的范圍。對(duì)于行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議時(shí)行政機(jī)關(guān)如何主張權(quán)利，目前存在兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)是，行政機(jī)關(guān)向法院提起民事訴訟。原因是：

1.行政協(xié)議是雙邊行為。合同當(dāng)事人具有平等的法律地位。行政機(jī)關(guān)不得采用強(qiáng)制手段強(qiáng)制行政相對(duì)人履行行政協(xié)議，否則違反契約自由精神。2.既然行政相對(duì)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議提起行政訴訟，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)可以通過(guò)民事訴訟主張相關(guān)權(quán)利。3.我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)提起民事訴訟有相關(guān)規(guī)定，司法實(shí)踐中也有相關(guān)裁決。

第二種觀點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行來(lái)尋求救濟(jì)。我們同意這個(gè)觀點(diǎn)。主要原因如下：

1.雖然行政協(xié)議具有雙方當(dāng)事人法律行為的特征，行政機(jī)關(guān)通過(guò)與民事主體簽訂協(xié)議的靈活方式正式實(shí)現(xiàn)公共管理的目的，但行政協(xié)議仍屬于行政行為從本質(zhì)上講，行政性質(zhì)是行政協(xié)議的本質(zhì)。屬性。《行政訴訟法》號(hào)修改后，行政協(xié)議糾紛正式納入行政訴訟審查范圍。行政相對(duì)人不履行協(xié)議也屬于行政協(xié)議糾紛。作為同一行政爭(zhēng)議，不應(yīng)通過(guò)行政訴訟和民事訴訟兩種不同的途徑解決，避免行政協(xié)議“因公法逃入私法而逃脫依法行政原則的約束”。作為行政訴訟制度的重要組成部分，非訴執(zhí)行制度利用合法性審查的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，使其不因未提起訴訟而受到違法行政行為的侵害。另一方面，通過(guò)非訴復(fù)議，使合法的行政行為有效進(jìn)入執(zhí)行階段，幫助行政機(jī)關(guān)及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政目的。行政相對(duì)人不履行行政協(xié)議約定又未依據(jù)行政協(xié)議提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)非訴訟執(zhí)行程序?qū)で笏痉ň葷?jì)。在福建省國(guó)土資源廳與福建清流長(zhǎng)官煤礦有限公司行政非訴訟執(zhí)行案中，福建清流長(zhǎng)官煤礦有限公司未履行《福建省采礦出讓合同》合同義務(wù)，按期繳納采礦權(quán)出讓金。對(duì)于既不提起行政協(xié)議訴訟又不履行協(xié)議的情況，福建省國(guó)土資源廳向其發(fā)出了書(shū)面催告書(shū)。聽(tīng)取其陳述和辯解后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院經(jīng)審查，認(rèn)定該合同屬于行政協(xié)議性質(zhì)。在確認(rèn)行政協(xié)議合法性的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許申請(qǐng)人執(zhí)行。

2.沒(méi)有執(zhí)行名稱(chēng)不能妨礙行政協(xié)議進(jìn)入非訴訟執(zhí)行審查程序。《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自作出行政決定之日起三個(gè)月內(nèi)一般認(rèn)為，強(qiáng)制執(zhí)行的名稱(chēng)是行政機(jī)關(guān)作出的行政決定。這里的行政決定往往有在德國(guó)，根據(jù)第《聯(lián)邦行政程序法》條第61條的規(guī)定，任何當(dāng)事人都可以通過(guò)接受《行政協(xié)議》規(guī)定的立即執(zhí)行，在不經(jīng)訴訟的情況下實(shí)現(xiàn)行政協(xié)議的執(zhí)行。公法合同。德國(guó)學(xué)者因此認(rèn)識(shí)到行政合同的執(zhí)行是行政執(zhí)行的補(bǔ)充形式。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第一百四十八條規(guī)定，行政合同可以約定債務(wù)人不付款時(shí)，債權(quán)人可以以合同為名義執(zhí)行。此時(shí)，比照行政訴訟法關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。通過(guò)對(duì)國(guó)外法律的比較觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)，行政協(xié)議確實(shí)可以通過(guò)同意自愿接受執(zhí)行條款而獲得執(zhí)行的名義。

3、行政協(xié)議的非訴執(zhí)行審查在程序設(shè)置上也是可行的。行政協(xié)議約定行政協(xié)議自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行條款，行政協(xié)議相對(duì)人未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行的，人民法院經(jīng)審查后，認(rèn)為該協(xié)議合法、有效、內(nèi)容明確、可執(zhí)行，符合協(xié)議的規(guī)定。符合條件的，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。行政協(xié)議未約定執(zhí)行條款，行政協(xié)議相對(duì)人未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書(shū)面決定，決定中明確履行義務(wù)的具體內(nèi)容。行政協(xié)議相對(duì)人收到?jīng)Q定書(shū)后在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

資料來(lái)源：天津市高院法官志典、晉發(fā)善行、魯發(fā)杏壇