陜西省人口與計劃生育條例最新(陜西省人口與計劃生育條例育兒假)

為全面貫徹黨的十九大和十九屆中央二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神陜西檢查，要認真落實《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》號文件，優化生育、育兒、教育政策體系，促進人口長期均衡發展，為促進高水平發展提供支撐。為促進陜西經濟高質量發展，現制定如下實施方案。

一、扎實穩妥實施三孩政策

依法落實三孩政策。在新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的基礎上，及時修訂《陜西省人口與計劃生育條例》，遵循法律統一的原則，加強立法保護，促進適齡婚育、優生優育，落實允許夫婦生育的生育政策全面實施三孩計劃，豐富和完善積極的生育支持政策和配套措施。全面評估人口發展形勢和政策實施風險，加強政策銜接和工作指導，扎實穩妥落實三孩政策。

取消相關節育措施。取消社會撫養費，取消相關處罰，清理與三孩政策不符的地方計劃生育法律、政府法規、規范性文件和制度，將個人生育狀況與戶籍、入學、就業等全面脫鉤，各級計劃生育考核、干部晉升、代表委員選舉不再進行考核。依法依規妥善處理剩余問題。

深化人口服務管理改革。落實家庭生育自主權，取消生育審批制度，提供生育咨詢指導，完善網上服務系統，推行生育登記制度，實現跨省普及生育登記。推動出生醫學證明、兒童疫苗接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生后一件事”聯合辦理。建立健全以“一老一少”為重點、覆蓋全生命周期的人口服務體系，調整充實基層人口綜合服務管理職能，增強關愛兒童、老年人的功能。縣、鄉鎮要明確負責人口服務的機構和人員，村、社區要有專人負責，加強基層隊伍建設和人員培訓，提高基層人口服務能力。

加強人口監測和信息整合共享。落實國家人口動態登記管理制度，建立健全覆蓋全人口、全生命周期的人口監測網絡，加強基層人口監測工作配置，提高人口信息采集和統計工作質量，及時監測全省生育情況開展人口形勢分析研判和人口預測預警，完善全員人口基本信息數據庫，提高人口信息化水平。整合統計、發展改革、教育、公安、民政、衛生、醫療保險、社會保障等基礎人口服務信息資源，加強部門協作，促進基礎人口互聯、融合、共享和動態更新服務信息。

2、提高優生優生服務水平

加強生殖服務管理。實施《中華人民共和國母嬰保健法》，全面落實妊娠風險篩查評估、高危孕產婦病例管理、危重癥救治、孕產婦死亡病例報告和約談通報等五項母嬰安全制度，提高母嬰安全質量和水平。嬰幼兒健康服務，降低生育成本。完善婦幼保健服務保障體系，彌補孕產服務短板，加強各級綜合醫院婦產科建設，推動各級婦幼保健機構規范化建設和規范化管理配備足夠的專業技術人員和急需的救治設備，各縣要建立規范的公立婦幼保健機構，至少1個重癥母嬰救治中心、1個新生兒救治中心。將生育服務、生殖健康服務納入婦女健康管理全流程，推動業務融合。關愛青少年生殖健康，加強青少年健康服務。以大中學生為重點，繼續開展青少年健康進校園活動，加強青少年健康教育，提高青少年健康素養，普及性病艾滋病防治知識，減少意外懷孕。

出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網絡，落實三級預防措施。加強出生缺陷防治相關知識普及和咨詢，落實免費婚前醫學檢查制度，鼓勵和指導婚姻登記和婚前醫學檢查，推廣孕前優生健康檢查。進一步提高產前篩查和新生兒疾病篩查服務覆蓋面，加強產前篩查診斷，推動圍繞孕期、產前產后一體化管理服務和多學科協作，促進早篩查、早診斷、早治療，降低感染風險。減少殘疾，減輕社會和家庭負擔。為出生缺陷兒童提供基本醫療護理和康復幫助。

規范人類輔助生殖技術應用。落實國家人類輔助生殖技術管理規定和應用規劃指導原則，嚴格人類輔助生殖技術審批，逐步建立供需平衡、布局合理、規范發展的人類輔助生殖技術服務體系，努力滿足人民群眾生殖健康需求。加強人類輔助生殖技術服務監管和信息監測，嚴格規范相關技術應用。建立省人類輔助生殖技術質量控制中心和質控管理專家委員會，加強生長發育監測，保障人類輔助生殖技術服務質量安全，規范不孕不育診療服務。

加強家庭科學育兒指導。深化健康家庭示范建設，實施“健康陜西——母親行動”，普及科學育兒知識和技能，提升家庭科學育兒能力，建立社區家庭育兒指導站，開展公益性科學育兒指導。充實三秦家長大講堂，開展線上線下家風輔導和家庭健康公益講座。深化家庭親子閱讀活動，探索開展0-3歲親子閱讀指導，促進嬰幼兒在語言、認知、情感等方面的全面發展。

做好兒童醫療保健工作。加強各級綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院兒科兒童保健門診規范化建設和規范化管理，實施貧困地區兒童營養改善工程，促進兒童生長發育。開展兒童青少年健康危害因素監測評估，加強兒童青少年近視、營養失衡、齲齒等常見病的防治。

3.發展普惠性幼兒服務體系

建立健全配套政策和標準體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，與人口規劃、城鎮化建設規劃相銜接。到2025年，全省每1000人擁有托兒所席位4.6個。積極爭取中央預算內投資支持我省合格托幼機構建設。新建或改擴建一批公立托幼服務機構。每個縣建設1-2個公立托幼機構，實行普惠性收費標準，建設資金由市、縣基礎設施資金承擔。省、市、縣級財政部門對示范托育機構以獎勵代補貼的方式給予支持。將托育服務建設作為市縣重大民生工程，逐市制定區域總體實施方案。每千人托育服務數量目標計劃將逐年分解實施，促進區域整體發展。加強專業人才培養，支持省內有條件的高等院校和職業院校開設嬰幼兒護理服務領域相關專業，逐步依法實行從業人員職業資格準入制度。大力發展托育服務相關新業態，開發托育服務相關產品，培育托育服務、動漫設計制作等行業陜西品牌。

大力發展多種形式的普惠服務。建立健全全方位、多形式的普惠性幼兒服務體系，采取提供場地、優先供應土地、降低租金、降低水電費等政策措施，鼓勵和引導國家所屬企業等主體參與普惠幼兒服務體系建設，支持社會力量在產業集群、工業園區等就業人口密集地區和社區設立嬰幼兒照護服務機構。支持雇主為其雇員提供托兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園利用現有資源，開設2至3歲幼兒保育班。加強社區托幼服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施，持續推進社區兒童之家建設。加快公共場所無障礙設施和母嬰設施建設改造。制定家庭托育中心管理辦法，支持代際照護、家庭互助等托育模式，支持境內企業拓展托育服務。

加大監管力度。各類機構提供托兒服務必須遵守相關標準和規定，對嬰幼兒安全健康承擔主體責任。各市、縣人民政府要承擔監管責任，健全登記備案、信息公開和評價等制度，加強動態管理，納入誠信服務監管，建立機構關閉等特殊情況應急機制。按照權力歸屬，實行“誰批準、誰監督”，加強行業監管，特別是對“月子中心”、托育機構等機構的審批和監管。

四、建立健全積極生育的配套政策措施

完善生育休假和生育保險制度。突出三孩保障機制。生育3個孩子的女員工，可在原有產假的基礎上，給予一定的獎金假，并增加配偶看護假；落實0-3歲家長育兒假制度，完善節日人工費用分攤機制。認真落實生育保險制度，穩步提高參保女職工生育醫療費用和生育津貼水平，確保參保女職工第三胎費用納入生育保險待遇支付范圍，同時保障參保女職工生育保險費和生育津貼。城鄉居民生育醫療費用和新生兒福利參加保險，減輕生育醫療費用負擔。

保障婦女合法就業權益。完善和落實有利于婦女發展的社會經濟政策，規范機關、企事業單位及其他用人單位的招聘和用工行為，嚴禁設立歧視性條件，促進婦女平等就業。要做好女職工勞動保護工作。懷孕、哺乳期婦女不得以非法定理由中斷勞動關系或者變相減少勞動報酬。對因生育中斷就業的婦女，優先提供再就業培訓公共服務。鼓勵用人單位制定幫助員工平衡工作與家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的彈性休假和彈性工作方式。

加大稅收、住房等生育支持政策。落實修訂后的個人所得稅法，將3歲以下嬰兒看護費用納入個人所得稅專項附加扣除。按照國家要求落實普惠性托幼機構稅收減免政策。對多子女家庭租房、購房給予幫助和優惠。研究制定差別化的租賃優惠政策，在分配公共租賃住房時按照未成年子女數量在戶型選擇等方面給予考慮。多子女家庭將改善或更換房屋，并被視為急需家庭。

加強優質教育資源供給。加快學前教育普及、安全、高質量發展，大力發展普惠性幼兒園，推進城市社區配套幼兒園建設，滿足育齡家庭兒童就近入園的需求。持續優化調整義務教育布局，擴大優質教育資源供給，有效解決“城鎮擁擠”、“農村薄弱”等問題，促進高質量發展義務教育均衡發展。

大力推進“雙減”工作。按照中共中央、國務院《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和我省《工作方案》的要求，進一步提高校內教育教學質量，全面規范校外培訓行為，有效減輕義務教育階段學生過多的作業負擔和校外培訓負擔，促進學生全面發展。健康成長。

五、加強政策調整有序銜接

維護計劃生育家庭合法權益。全面二孩政策調整前的獨生子女家庭和農村二孩家庭，將按照現行有關規定享受各項獎勵和優惠政策。探索建立獨生子女父母看護假制度。響應黨和國家號召，落實計劃生育，加強立法保障家庭合法權益。

建立健全特殊計劃生育家庭綜合扶持保障體系。對符合條件的特殊計劃生育家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障等政策；優先支持養老機構提供免費或低價護理服務；住房困難人員優先納入住房保障。有條件的，對特殊計劃生育家庭長期生活不能自理、經濟困難的老年人，可給予護理補貼。救助所需資金要落實到位，有條件的地方可探索設立公益性基金或基金，重點扶持有特殊計劃生育需要的家庭。

建立健全政府主導、社會組織參與的幫扶關愛工作機制。通過公開招標的方式，支持符合條件的社會組織接受特殊計劃生育家庭委托，提供生活照料、精神慰藉等服務，依法辦理入住養老機構、醫療陪護等事宜。建立定期巡查制度，落實特殊計劃生育家庭“雙崗”聯系制度，筑牢救助安全網。推動就醫綠色通道暢通，確保家庭醫生合同全部簽訂，深入開展“暖心行動”，全面落實精神慰藉、探望慰問、志愿服務、保險四項制度保護。每個縣至少建設1個“溫馨之家”。

六、強化組織實施保障

加強黨的領導。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情國策意識，堅持“一把手”親自抓、負總責。要加強統籌規劃和政策協調，堅持和完善人口發展目標管理責任制，科學設定人口長期均衡發展考核指標，納入各地各部門年度目標考核范圍，認真完成各項工作任務，確保責任到位。措施到位、投入到位、落實到位。

加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，及時妥善回應社會關切，引導社會各界正確認識人口結構變化，引領形成濃厚的生育友好社會氛圍，弘揚主旋律，凝聚正能量，倡導適齡婚育、優生優育、科學健康育兒、公平教育。積極推動生育文化建設與家庭文明建設融合發展，弘揚中華民族傳統美德，引導社會重視家庭責任、尊重生育社會價值，鼓勵夫妻共同育兒樹立科學文明的家庭觀、婚姻觀、生育觀，打破高價彩禮等舊觀念，構建新的婚育文化。

整合社會力量和資源。加強政府與社會協同治理，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織在促進人口發展、家庭建設、生育保障等方面的重要作用。積極發揮計劃生育協會作用，加強計劃生育協會基層能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、產前保健指導、計劃生育家庭救助、維權、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織和志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務、特殊家庭計劃生育支持等公益活動。以滿足老年人居住需求和營造嬰幼兒健康成長環境為導向，按照統一部署，扎實開展創建活力城市活動。

深化人口發展戰略研究。充分發揮高校、科研機構、人口協會作用，成立人口專家委員會，設立人口發展重大課題基金，加強人口發展前瞻性研究，科學研判人口變化趨勢。人口數量、質量、結構和分布，完善人口發展規劃。優化人口空間布局和人力資源配置，研究提出促進人口長期均衡發展的政策建議，服務全省經濟社會全面高質量發展。

開展工作落實和監督檢查。各地區、各部門、各單位要狠抓工作落實，做好政策銜接，加強工作督導，確保政策實施平穩有序。要按照中央精神和《決定》政策要求，細化具體工作任務，切實落實責任，積極主動行動，確保各項優化生育政策落到實處。

各市委、市政府須于每年11月底前向省委、省政府報告本地區人口工作情況，并抄送省衛生健康委員會。省委、省政府將適時開展監督檢查。