建設工程消防驗收備案結(jié)果通知屬于什么類型的行政行為(消防驗收備案通知書)

編者注：

縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，同級人民政府公安機關消防部門負責執(zhí)行。公安機關消防部門依法對建設工程實施消防設計審查、消防驗收備案和現(xiàn)場檢查，并對建設工程進行消防監(jiān)督。那么，當事人是否可以就公安機關消防部門通報消防檢查備案結(jié)果提起行政訴訟呢？

圖片

裁判分

01

建設項目消防驗收備案結(jié)果通知書包含對消防竣工驗收是否合格的評估，具有行政確認性質(zhì)。當事人對公安機關消防機構(gòu)的消防受理和備案結(jié)果通知提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

案件簡介

原告戴世華訴稱，原告居住的單位，一個樓梯上有四個房間。他住的801房間坐東朝西，大門向外開。距離原告家門0.35米的南墻上掛有一個高1.6米、寬0.7米、厚0.25米的消防栓。進入房間的人需要退后一步，等待門打開，然后再向前進入房間。原告的門在60至70度時無法打開。消防栓的安裝施工影響了原告的生活。請求依法撤銷被告濟南市公安消防大隊批準在其門前設置消防栓的決定；責令被告責令提出申請的單位按照國家標準限期改正。

被告濟南市公安消防支隊辯稱，建設工程消防驗收備案結(jié)果的通知是按照建設工程消防驗收考核標準完成工程驗收，是驗收情況的反映。記錄。登記結(jié)果合格的，表明該建設項目符合相關消防技術(shù)規(guī)范；不合格的，公安機關消防機構(gòu)將依法采取措施，要求建設單位糾正相關問題。其性質(zhì)屬于技術(shù)性受理，不屬于獨立、完整的具體行政行為，不可訴，不屬于人民法院行政訴訟的范圍。請求駁回原告的訴訟。

法院經(jīng)審理查明：對于戴世華居住的冠宜街南棚戶區(qū)改造工程1-8號樓及地下車庫工程，濟南市公安消防大隊于11月對其消防設施進行了抽查。2011年2月21日，處置及檢驗備[2011]0172《建設工程消防驗收備案結(jié)果通知》號。

濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院于2012年11月13日作出高行初字第2號行政裁定書，駁回原告戴世華的訴訟。戴世華不服一審判決，提出上訴。濟南市中級人民法院經(jīng)審理，于2013年1月17日作出濟行終223號行政裁定：1、撤銷濟南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院出具的高行初2號行政裁定書。區(qū)行政裁決；2、本案由濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

法院生效判決認為：關于行為性質(zhì)。《中華人民共和國消防法》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，消防部門同級人民政府公安機關負責實施?！?010-第三條第二款規(guī)定：“公安機關消防機構(gòu)應當依法對建設工程進行消防設計審查、消防驗收備案和抽查，并建設工程監(jiān)理?！钡诙臈l規(guī)定：“本條例第十條第三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程，建設單位應當自取得施工許可證并通過工程竣工驗收之日起七日內(nèi)，進行消防安全檢查?！蓖ㄟ^省級公安機關消防機構(gòu)網(wǎng)站進行設計、竣工驗收消防備案，或者到公安機關消防機構(gòu)在業(yè)務驗收現(xiàn)場進行消防設計、竣工驗收和消防備案。上述規(guī)定表明，建設工程消防驗收登記是指具體建設工程建設單位向公安機關消防機構(gòu)報告工程竣工驗收情況，由消防機構(gòu)登記備案。消防機構(gòu)檢查監(jiān)督備案行為是公安機關消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理的行為。消防機構(gòu)對建設工程進行消防登記和抽查，具有行政權(quán)力性質(zhì)，體現(xiàn)國家意志，具有合法性、公益性、排他性和強制性。注冊結(jié)果的通知是注冊行為的組成部分，屬于注冊行為。結(jié)果的具體表現(xiàn)也具有上述行政權(quán)力的特征，應納入司法審查范圍。關于行動的后果。《公安部建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“按照國家工程建設消防技術(shù)標準要求進行消防設計的建設工程竣工后，應當按照下列規(guī)定進行消防驗收和備案：”.其他建設項目，建設單位驗收后應當報公安機關消防機構(gòu)備案，由公安機關消防機構(gòu)進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設項目，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；公安部令《消防法》第二十五條規(guī)定：“公安機關消防機構(gòu)應當隨機確定檢查對象，并依法抽查不合格的其他建設工程，停止使用?！痹谝训怯浀南涝O計及竣工驗收項目中向社會公布。對確定為檢查對象的，公安機關消防機構(gòu)應當按照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準在20日內(nèi)完成圖紙檢查，或者按照建設工程完成工程檢查。消防驗收考核標準并編制驗收記錄。檢查結(jié)果應當向社會公布。檢驗不合格的，還應當書面通知建設單位。建設單位接到通知后，應當停止施工或者使用，組織整頓，并向公安機關消防機構(gòu)申請審查。公安機關消防機構(gòu)應當自收到書面申請之日起20日內(nèi)進行審查。審查并出具書面審查意見?！鄙鲜鲆?guī)定表明，公安機關消防機構(gòu)在竣工驗收備案過程中，不僅單純受理建設單位報送的相關資料，還對建設單位提交的有關資料進行審查。消防機構(gòu)對建設工程實施消防登記和抽查，可以產(chǎn)生行政法律約束力。

對于建設單位來說，工程竣工驗收后，必須到公安機關消防部門驗收備案。否則，應當承擔相應的行政責任。消防設施依法抽查不合格的，應當停止使用并組織整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于公安機關消防機構(gòu)而言，登記結(jié)果包括抽查是否合格的評估，本質(zhì)上是一種行政確認行為，即所屬消防機構(gòu)的行政行為。公安機關查明、確認行政相對人的法律事實和法律關系。消防設施一經(jīng)消防機構(gòu)評定合格，即視為消防機構(gòu)事實上確認了消防工程質(zhì)量合格，管理當事人也將受到約束。這種行為。據(jù)此，法院認為，下達建設工程消防驗收備案通知書是建設工程消防設施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后一步。備案結(jié)果通知書包含對消防竣工驗收是否合格的評估，屬于行政確認性質(zhì)，由公安機關消防機構(gòu)出具。具體行政行為。備案程序完成后即可產(chǎn)生行政法律約束力。因此，立案行為屬于可訴行政行為，人民法院可以對其進行司法審查。原審裁定，建設工程消防驗收備案結(jié)果通知書屬于技術(shù)驗收通知書，不屬于具體行政行為。據(jù)此駁回對上訴人戴世華的起訴，確實不當。