民生路律師談農(nóng)村亂占耕地建房問題(農(nóng)村亂占耕地建房案例)

2024-02-18 06:37:41 圍觀 : 695 次

2020年7月3日，國務(wù)院召開農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，要求對新增亂占耕地建房“零容忍”，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。從公開報道看，2020年10月以來，自然資源部已至少7次公開通報農(nóng)村亂占耕地建房典型案例：2020年10月20日通報35起，2020年11月23日通報49起，2020年12月通報76起，2021年1月通報52起，2021年3月通報54起，2021年5月通報45起，2021年9月通報49起。

民生路律師提出通報次數(shù)之多、數(shù)量之大，在國家部委中均屬罕見，足見自然資源部整治亂占耕地建房的決心。但細心分析通報的典型案例，發(fā)現(xiàn)幾個現(xiàn)象：

一、違法主體基本上是村民。通報的典型案例大部分屬于農(nóng)村村民違法占地建住宅、養(yǎng)殖場、廠房等設(shè)施，有少數(shù)屬于企業(yè)違法占地，有幾宗是農(nóng)村村民委員會違法占地建經(jīng)營性房屋，沒有政府或政府部門違法占地建房。

二、面積都較小。大部分案例違法占地都不到一畝，有的只有幾十平方米，面積最大的應(yīng)該是2020年12月通報的北京市通州區(qū)東豪易港（北京）倉儲有限公司違法占地建設(shè)物流倉儲房屋案，占地175.3畝。對通報的案例違法占地面積小的問題，自然資源部有關(guān)負責(zé)人曾表示，這充分表明“零容忍”的態(tài)度，即使違法占地只有幾十個平方米，也絕不容忍。

三、住宅類、產(chǎn)業(yè)類房屋多，公共管理和服務(wù)類房屋少。按照農(nóng)村亂占耕地建房分類，農(nóng)村亂占耕地建房分為住宅類、公共管理和服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類房屋三種。幾次通報情況看，違法占地建住宅最多，產(chǎn)業(yè)類房屋較少，學(xué)校、醫(yī)院、村圖書室等公共管理和服務(wù)類房屋幾乎沒有（也許通報的案情簡單，有的無法區(qū)分是否屬于公共管理和服務(wù)類房屋）。

四、突破“房”的概念。有幾次通報中涉及的亂占耕地“建房”案例，當(dāng)事人建設(shè)的不是房屋，有建停車場的，有建景觀設(shè)施的，有建機動車訓(xùn)練場的，這實際上將整治對象擴展到“房屋”之外，意味著整治對象包括所有亂占耕地建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。

五、沒有重點項目違法。幾次通報的對象中，沒有國家或省級重點能源、交通、水利等項目違法占地。

通過上述分析，有幾個問題值得思考：

1.農(nóng)村亂占耕地建房整治主要針對農(nóng)民嗎？答案否定的，整治對象應(yīng)包括所有違法主體，既包括農(nóng)村村民，也包括企業(yè)、事業(yè)單位甚至政府機關(guān)。

2.政府主導(dǎo)土地違法的現(xiàn)象沒有了嗎？答案也應(yīng)該是否定的。此前，有權(quán)威專家指出，土地違法突出的問題中，地方黨委、政府主導(dǎo)的土地違法違規(guī)問題比較嚴重。雖然農(nóng)村亂占耕地建房整治工作的主體是各級黨委政府，但不排除一些地方知法犯法，地方政府違法征地、違法占地上項目的各種主客觀條件并沒有改變，政府主導(dǎo)的違法應(yīng)該還不少。沒有通報，不能說沒有。

3.重點項目沒有違法用地了嗎？此前，國家級和省級重點工程項目違法用地問題突出。相信，在項目實施的主客觀條件沒有發(fā)生重大改變前，重點項目違法用地仍然存在。

那么，為什么多次通報中沒有政府違法占地建設(shè)，沒有重點項目違法占地案例呢？一種可能是處理不到位，沒有拆除復(fù)耕，不好通報。二是可能考慮影響，怕丟面子和影響經(jīng)濟“發(fā)展”，地方不上報。

農(nóng)村亂占耕地建房整治，是中央部署的嚴格保護耕地的一項重大土地執(zhí)法行動，在拍“蠅”的同時，更應(yīng)該打“虎”。從保護耕地角度看，政府主導(dǎo)的項目違法用地占地面積更大，對耕地紅線、法律底線沖擊更大，更應(yīng)該嚴厲處理政府主導(dǎo)項目違法用地行為，嚴厲處理重點項目違法用地行為并公開曝光，讓社會真正看到“零容忍”的決心和態(tài)度，這樣才能達到通報一案、教育一片的效果。上海農(nóng)村土地使用權(quán)律師事務(wù)所

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