行政立法的主體是什么機關(行政立法的主體是國家什么機關)

全國統一市場是構建新發展格局、走中國式現代化新道路的基礎支撐和內在要求。積極主動的市場監管，有助于消除地方保護和市場分割，規范不正當競爭，突破制約國民經濟循環的關鍵堵點。這是推進全國統一市場建設的客觀需要和重要保障。建設統一市場需要更加有效的市場監管。強大的國內統一市場需要促進生產、分配、流通、消費有機銜接。市場監管通過準入控制、日常監管、行政處罰等手段，消除各種有形和無形障礙，最大限度減少市場上的各種不當行為。是維護統一市場有序運行的“定針”。從理論上看，市場作為資源配置的有效手段，同時連接著供給和需求。然而，由于市場失靈，它不能自動實現社會整體福利的最大化。公共經濟理論認為，政府“看得見的手”能夠有效糾正市場失靈。例如，由于決策分散、個體理性和外部性等原因，市場通常無法有效提供外交、國防等公共產品。政府可以“補差”，確保人民群眾享有基本可及的公共產品和服務。受信息不對稱或信息不完全的影響，市場運作中容易出現道德風險和逆向選擇，阻礙市場交易，導致市場失靈。市場監管作為政府的重要職能之一，可以通過調控進行糾正，確保市場充分發揮配置資源的功能。而且，在市場經濟中，每一個理性的經濟人都有自利的一面，都會按照自身利益最大化的規則行事。通過市場監管制度的安排，最大程度地消除壟斷等不正當競爭行為，使個人利益的追求與集體價值最大化的目標盡可能一致，從而實現激勵相容和利益最大化。社會福利。從實際發展來看，市場監管是破解市場壁壘和地方保護等頑癥的必由之路。改革開放后，中央政府通過向地方放權，成功調動了地方政府發展經濟的積極性。周邊地方政府之間的高強度競爭已成為中國經濟奇跡背后的推動力之一。但不可否認的是，在本土競爭過程中，市場分割、本土保護、貿易壁壘始終存在。選擇性扶持政策、低水平重復建設、過度同質競爭等現象普遍存在。一些地方追求“自循環”，對假冒偽劣產品、食品藥品安全等監管力度不夠，訂單無效、重復禁止等現象時有發生，市場主體難以形成穩定預期，嚴重影響了全國統一市場和超大人口的利用。近年來興起的互聯網平臺公司，互相筑起高墻。大數據收購、利基并購、贏家通吃、泄露個人隱私等不正當競爭行為損害了消費者權益，導致市場無序競爭，造成嚴重后果。外部不經濟。必須看到，建設統一大市場是一個長期過程，與經濟發展階段和水平相適應，需要綜合政策。市場監管對于消除當前我國經濟社會發展中的各種問題和亂象極為重要，也將有助于推動我國從“大市場”向“強市場”轉型升級。有前途的市場監管必須充分發揮中央、地方和各方的積極性，作為政府的重要職能之一。公平、統一的市場監管是政府應提供的公共產品。進入新的發展階段，市場監管必須堅持放管結合、放管并重、放管夠、管到位，落實取消審批事項、下放審批事項的監管職責，實現高度監管。質量和有效的監督。

需要指出的是，市場監管必須堅持系統觀念，充分發揮中央、地方和各方的積極性。基于信息對稱、激勵相容的原則，兼顧政府職能和行政效率，權責利統一，合理劃分中央和地方在市場監管領域的權責，不僅體現將市場監管統一為“國戲”，同時也統一在中央的指導下，賦予地方政府必要的權力，調動他們的積極性。中央層面主要負責制定法規、建立制度，加強對各類市場主體無差別的制度保障，增強市場監管制度和政策的穩定性和可預測性，維護監管法律、政府命令和市場的統一。當前，要加快推進市場監管行政立法，完善監管程序，加強規范化、規范化建設，清理廢除地方保護、各地區市場分割等阻礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。為激發市場活力，維護市場主體合法權益提供法律保障，提振市場主體應對需求不足、供給沖擊、預期減弱三重壓力的信心。地方各級政府在微觀層面承擔具體的監督職能。全面落實地方監管職責，合理劃分各級政府監管權責，促進人力、財力、物力等資源向基層轉移，維護公平競爭秩序。確保基層監管部門能接受和處理好放權，杜絕“懶政”，構建從中央到地方命令統一、運行順暢、充滿活力的監管工作體系，確保監管落實不規則或扭曲。真正推動統一市場建設。當然，鑒于治理大國的極端復雜性，在維護全國統一市場的前提下，我們可以立足國家重大區域發展戰略，探索跨行政區域監管的新路徑，通過“跨行政區域監管”的方式，探索跨行政區域監管的新路徑。省級統一處置”、聯合執法等措施，提高跨區域市場監管協同治理水平。充分發揮監管“利益相關者”的積極性。各行業主管部門嚴格履行行業監管職責，相關監管部門在各自職責范圍內切實履行監管職責。今后一段時期，要統籌執法資源，建立綜合監管部門與行業監管部門聯動的工作機制。必須看到，行業協會、商會等社會組織在監管中發揮著重要的橋梁作用。通過構建有效的政企溝通機制，探索形成政府監管、平臺自律、行業自治、社會監督的多維治理新模式。市場監管效率不斷提升，進入新的發展階段。我國社會主要矛盾已經發生變化。人們正在從追求“有”到“好不好”迭代升級。人民群眾期望獲得更高水平的衣食住行、更安全有效的醫療衛生等民生服務。要針對群眾關心的痛點進行精準監管。一是管理“食藥”堅持以人為本。食品藥品安全直接關系人民群眾的生命健康安全，關系千家萬戶的幸福感和獲得感。要增強風險防范意識，從標準、處罰、問責等方面實行“最嚴”監管，促進食品安全標本兼治，提高食品安全的安全性、有效性和安全性。藥物的可及性。二是堅持質量第一，經營好“工程產業”。加強工程建設領域統一公正監管，強化重要工業產品風險監測和監督檢查，督促企業落實質量安全主體責任。對違紀違法行為，將依紀依法嚴肅查處。三是堅持有序發展、經營“新業態、新模式”。近年來，我國各類新產業、新業態、新模式不斷涌現。線上線下市場相互交織、融合。創新和保護需求更加多元化，對政府監管提出更高要求。堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規標準空白，提高監管效率。

重點加強互聯網醫療、在線教育培訓、在線娛樂等線上線下一體化監管。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的監管，將平臺經濟由專項整治轉為常態化監管，促進平臺經濟健康發展，充分發揮平臺經濟的積極作用。平臺經濟消除市場分割，打破地方保護。市場監管是一項涉及面廣、涉及面廣、支撐功能強的系統工程。它與市場經濟的發展水平、社會治理結構的完善以及其他領域的改革密切相關。構建統一大市場的主動監管，必須堅持問題導向、精準發力、取得長期成效。一是堅持法律監督。要抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監管急需的法律法規，建立崗位限制、終身禁止、終身問責制度。二是不斷創新監管形式。加快建立全方位、多層次、立體化的監管體系，實現事前、事中、事后全領域監管，堵塞監管漏洞，提高監管準確性和有效性。針對市場主體多樣、體量大、覆蓋面廣的現狀，我們將繼續完善“雙隨機、一公開”監管機制，充分發揮信用監管作用，充分利用現代信息技術運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術賦能監管。讓市場違規者無處藏身。三是加強監管部門監管。嚴格規范政府監管行為，防止監管者“被抓”、不作為、亂作為。提高監管規范化、透明度，建立貫穿監管全過程的監管機制，有效維護公平有序的市場環境。