最新濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)最高(最新濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)是什么)

一、案件基本情況：被告人沉某某，男，1952年9月21日出生，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2012年12月26日取保候?qū)彙Ｄ晨h人民檢察院以被告人沉某某濫用職權(quán)罪向某縣人民法院提起公訴。被告人沉某某對指控的犯罪事實無異議，請求法院從輕處罰，免予刑事處罰。某縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人沉某的行為已超過訴訟時效，無需追訴。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款第八十七條一項、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第二項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第二百四十一條第一項第八項的規(guī)定，裁定終結(jié)本案。一審宣判后，某縣人民檢察院提出抗訴。某縣人民檢察院提出抗訴，認(rèn)為一審認(rèn)定事實確實錯誤。濫用職權(quán)罪是以造成危害后果為構(gòu)成要件的玩忽職守罪。追訴時效從危害后果發(fā)生或者出現(xiàn)并符合犯罪構(gòu)成要件之日起計算，而不是從行為實施之日起計算。本案中，雖然被告人沉某某濫用職權(quán)行為發(fā)生在2007年，但直到2011年9月，逃犯張某門被軍隊抓獲時，他才是正在網(wǎng)上追捕的搶劫犯罪嫌疑人張某清。身份被漂白，導(dǎo)致他長期潛逃，以“合法”身份混入軍隊。不良社會影響的結(jié)果已經(jīng)發(fā)生和顯現(xiàn)。隨著這一事件的曝光，國家機關(guān)及其組織被大規(guī)模削弱和貶低。執(zhí)法人員在人民群眾中的威信，必然會對黨和國家的形象造成負(fù)面影響。上述危害后果是《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽或者造成不良社會影響”的具體體現(xiàn)。即，沉某某濫用職權(quán)，于2011年9月造成上述危害后果時，才符合本罪構(gòu)成要件。根據(jù)法律規(guī)定，起訴時效期限應(yīng)自2011年9月起計算。沉某某應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。某市人民檢察院支持上述抗訴意見。被告人沉某某及其辯護(hù)人對公訴機關(guān)的抗訴提出異議，認(rèn)為本案的危害后果在沉某某于2007年10月24日簽署同意變更戶籍時就已經(jīng)發(fā)生。11月18日，同年，張某某通過了征兵政治審判，這是最后一個有害后果。被告人的犯罪行為已超過追訴時效。本案后果造成多重責(zé)任，不應(yīng)由被告單獨承擔(dān)。某市中級人民法院經(jīng)審理查明，犯罪分子張某清因涉嫌搶劫罪，于2007年9月20日被某縣公安局網(wǎng)上追逃。同年10月，張某清的父親張某某打算送他去服兵役。由于未達(dá)到法定服兵役年齡，他以張某清戶籍簿錄入填寫有誤為由，到村委會給張某某開具了證明。某青年向公安局提交了出生日期錯誤的相關(guān)證明材料，申請更正張某的出生日期。同年10月24日，時任某縣公安局城東派出所指導(dǎo)員的被告人沉某某在辦理張某門慶戶籍時，違反公安機關(guān)戶籍管理相關(guān)規(guī)定。更改應(yīng)用程序。-“申請人簽字”、“監(jiān)護(hù)人情況”、“接收單位派出所負(fù)責(zé)人意見及簽字”等3萬項未填寫，變更出生日期所需原始材料嚴(yán)重缺乏、審批手續(xù)不全、不按規(guī)定辦理的，要求當(dāng)事人提供張某清《戶口項目變更更正申請審批表》或其他有效證明原件，且未調(diào)取張某清此前戶籍的戶籍信息檔案進(jìn)行比對確認(rèn)。他們不派員也不對申請人情況進(jìn)行自行調(diào)查核實，直接辦理。同意張某清戶籍信息變更申請。

2007年10月29日，某縣公安局戶籍股長劉某某在批準(zhǔn)張某清變更出生日期時，相信其所在派出所的審查。正在工作期間，在審批手續(xù)不齊全的情況下批準(zhǔn)了張某清變更出生日期。一個年輕人改變了他的出生日期。同年11月2日，張某清的出生日期由1991年12月7日變更為1989年12月7日，身份證號碼也隨之變更。變更后的出生日期和身份證號碼重新納入戶籍管理。系統(tǒng)，導(dǎo)致張清源網(wǎng)上追查的身份證號碼在國家人口信息系統(tǒng)中無法查到，導(dǎo)致張清源的搶劫罪無法得到及時偵查。被告人沉某某在某縣公安局城東派出所擔(dān)任教官時，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征兵、政審工作。2007年11月18日，沉某某在辦理張某某清征兵、政審時，未認(rèn)真執(zhí)行公安部、總參謀部、總政治部下發(fā)的《出生證》號有關(guān)規(guī)定。調(diào)查核實情況后，在張某清《關(guān)于征兵政治審查組織實施工作的規(guī)定》號審核意見上簽有“張某清符合入伍及政治審查條件”，隨后又在張某清《應(yīng)征公民政治審查表》號上簽有“該年輕人沒有違法行為”。任何法律或紀(jì)律。””，導(dǎo)致張某清于2007年12月1日通過政治考試入伍，加入中國人民解放軍，服役至2011年9月。2011年9月，“凈網(wǎng)”行動中，某縣公安機關(guān)進(jìn)一步核實了張某清的真實身份，將其從其所在部隊抓獲，2012年8月10日，某縣人民法院以搶劫罪判處張某清有期徒刑一年零十個月。并處罰款2000元。潮州市中級人民法院認(rèn)為，被告人沉某某的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，根據(jù)《接兵干部走訪調(diào)查表》號第三百九十七條第一款的規(guī)定，對被告人應(yīng)“判處處三年以下有期徒刑或者拘役。”根據(jù)第《中華人民共和國刑法》號第八十七條第一項的規(guī)定：“該罪過了下列期限，不再追訴：(一)法定最高刑期處罰為五年以下有期徒刑，五年后……”沉某某于2007年10月24日非法行使審批權(quán)限，導(dǎo)致張某清的出生時間和身份信息被重新錄入戶籍系統(tǒng)2007年11月2日，妨礙搶劫犯罪事實得到及時查處。隨后，11月18日，張某清在征兵審查工作中，不負(fù)責(zé)任地發(fā)表意見，認(rèn)為張某清符合征兵審查條件，不存在違法違紀(jì)、不良行為，導(dǎo)致張某清申請征兵。2007年12月1日，沉某某入伍服兵役后，其行為符合濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為：010第89條第1款規(guī)定的“犯罪日期”-，起訴將從那時開始。訴訟時效已于2012年11月30日屆滿。2012年12月26日檢察院對沉某立案時，起訴時效已滿。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，辦案得當(dāng)，審理程序合法。抗議機構(gòu)的抗議理由站不住腳，不會得到支持。依據(jù)第《中華人民共和國刑法》號第二百二十五條第一項第一項規(guī)定，裁定駁回抗訴，維持原判。2、主要問題：濫用職權(quán)罪是一種以造成危害后果為條件的玩忽職守罪。起訴時效的起點應(yīng)當(dāng)如何確定？三、判決理由近年來，公安機關(guān)開展的“清查行動”中，時不時發(fā)現(xiàn)一些通緝犯在戶籍辦理過程中違規(guī)“洗白”身份證的情況公安機關(guān)有關(guān)人員玩忽職守造成的。身份暴露，給通緝工作帶來巨大困難。

但此類案件中，違規(guī)發(fā)放身份證的時間與“清網(wǎng)行動”中發(fā)現(xiàn)通緝犯的時間往往存在較長差距。如何把握玩忽職守罪的追訴時效成為一個難題。根據(jù)刑法第八十九條第一款的規(guī)定，追訴期間從犯罪之日起計算；犯罪行為具有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為結(jié)束之日起計算。關(guān)于“犯罪日期”的含義，司法實踐中存在“犯罪成立日期”、“犯罪行為實施日期”、“犯罪行為發(fā)生日期”、“犯罪行為發(fā)生日期”等不同理解。犯罪行為完成之日”和“犯罪行為停止之日”。本案審理過程中，對于如何確定被告人沉某某濫用職權(quán)罪的訴訟時效以及起訴時效是否超過問題，存在兩種不同意見：第一種意見，即《意見》公訴機關(guān)的規(guī)定是，濫用職權(quán)犯罪的追訴時效，應(yīng)當(dāng)從危害后果發(fā)生或者顯現(xiàn)之日，即符合構(gòu)成要件之日起計算，而不是從行為發(fā)生之日起計算。承諾。本案中，雖然沉某某濫用職權(quán)行為發(fā)生在2007年，但直到2011年9月，逃犯張某清在部隊被捕時，沉某某濫用職權(quán)行為造成了不良社會影響，才構(gòu)成濫用職權(quán)罪。犯罪構(gòu)成要件應(yīng)自2011年9月起計算，起訴時效期限應(yīng)自2011年9月起計算。本案尚未超過起訴時效，應(yīng)追究被告人刑事責(zé)任。第二種意見，即一、二審法院的意見是，“犯罪日期”應(yīng)理解為犯罪成立的日期，即犯罪行為符合全部構(gòu)成要件之日。元素。沉某濫用職權(quán)的刑事后果，全部發(fā)生在張清2007年12月1日更改身份證號入伍入伍時。沉某當(dāng)時的行為已符合濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成要件。因此，起訴期限應(yīng)從2007年12月1日起計算，本案已超過五年訴訟時效。我們同意一、二審法院的意見。具體理由如下：本案的追訴期限應(yīng)自沈某某濫用職權(quán)的全部犯罪后果發(fā)生之日起計算。根據(jù)刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，濫用職權(quán)罪屬于后果罪，即除犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)造成公共財產(chǎn)重大損失，危害國家和人民利益的，構(gòu)成犯罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六條的規(guī)定，以危害結(jié)果為條件的玩忽職守罪，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算；造成若干危害結(jié)果的，從最后一次危害結(jié)果發(fā)生之日起計算起訴期限。首先，本案需要明確被告人沉某某實施犯罪行為的時間。2007年10月24日，沉某某簽署并同意張某某戶籍信息變更申請；同年10月29日，共同被告人劉某某批準(zhǔn)變更；同年11月2日，公安網(wǎng)上系統(tǒng)批準(zhǔn)變更，張某某某青年的出生日期由1991年12月7日變更為1989年12月7日，身份證號碼也相應(yīng)變更。2007年11月18日，沉某在張某的《中華人民共和國刑事訴訟法》賬號上簽署了《常住地公安派出所審查意見》的意見。此時，他的犯罪行為已經(jīng)完成。其次，本案需要明確被告人沉某的犯罪行為造成危害后果的時間。檢察機關(guān)認(rèn)為，沉某玩忽職守的危害后果直至2011年9月張某清被捕后才發(fā)生，起訴期限應(yīng)自該時起計算；而一、二審法院則認(rèn)為，張某清縣武裝部出具的《政審合格》意見認(rèn)為，張某清于2007年12月1日入伍時，沈某清玩忽職守造成的危害后果已已經(jīng)發(fā)生，起訴期限應(yīng)從那時開始計算。

我們同意后一種觀點。在司法實踐中，玩忽職守罪的情況復(fù)雜，玩忽職守造成的損害后果也復(fù)雜，包括生命損害、健康損害、物質(zhì)損害等，不同的損害后果也根據(jù)時間的不同而確定。的發(fā)生。不完全是。就本案而言，沉某某濫用職權(quán)的后果有兩個：一是由于在國家人口信息系統(tǒng)中查不到張某某網(wǎng)上追查的身份證原件號，其搶劫的犯罪事實未能及時找到。二是張某清于2007年12月1日應(yīng)征入伍，加入中國人民解放軍。從“漂白”身份、妨礙司法機關(guān)及時追究張某清刑事責(zé)任的角度來看，沉某清玩忽職守的危害后果包括其違反張某清變更戶籍規(guī)定，導(dǎo)致張某清身份證號碼被變更。這種情況在張某清入伍時就已經(jīng)開始發(fā)生，沈某清失職造成的一切不良后果也已經(jīng)發(fā)生。自張某清入伍之日起，司法機關(guān)查處逃犯的難度大大增加，阻礙了司法機關(guān)追逃逃犯，進(jìn)而危害社會治安。此時造成的損害后果也可以理解為“公共財產(chǎn)遭受其他損失，國家和人民利益遭受重大損失”。因此，張某清2007年12月1日入伍時，沈某清玩忽職守的危害后果已經(jīng)發(fā)生，其濫用職權(quán)行為符合犯罪要件，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，檢方期限自該日起計算。檢察機關(guān)認(rèn)為，沉某濫用職權(quán)的刑事后果直到2011年9月張某清被捕后才發(fā)生，這實際上混淆了刑法理論中的繼續(xù)犯和國家犯的概念。連續(xù)犯罪，又稱持續(xù)犯罪，是指針對同一客體的犯罪行為自行為開始至結(jié)束，且犯罪行為和違法狀態(tài)處于不間斷、連續(xù)狀態(tài)的犯罪。一定期限的，如非法拘禁罪、窩藏罪等。等待。繼續(xù)犯罪具有以下特點：第一，行為人實施犯罪行為是故意的。其次，犯罪行為必須持續(xù)一定時間。第三，犯罪行為與犯罪所造成的違法狀態(tài)同時持續(xù)，這是持續(xù)犯罪的重要特征。持續(xù)犯的犯罪行為一旦實施，犯罪所造成的非法狀態(tài)，即犯罪客體受到侵害的狀態(tài)就已經(jīng)形成。犯罪行為的繼續(xù)，也意味著刑事違法行為的繼續(xù)。國家犯罪是指犯罪已經(jīng)發(fā)生，但該犯罪所造成的不法狀態(tài)仍在繼續(xù)。國家犯罪的典型特征是構(gòu)成要件的犯罪行為已先結(jié)束，非法狀態(tài)單獨繼續(xù)。持續(xù)犯罪與國家犯罪雖然都具有不法狀態(tài)的延續(xù)，但它們的本質(zhì)區(qū)別在于，持續(xù)犯罪的不法狀態(tài)是自犯罪實施以來就已經(jīng)產(chǎn)生的；而國家犯罪的不法狀態(tài)是在犯罪行為完成后產(chǎn)生的。持續(xù)犯罪是指行為本身的繼續(xù)。行為的持續(xù)導(dǎo)致非法狀態(tài)的持續(xù)。也就是說，侵害合法權(quán)益的行為仍在繼續(xù)，行為構(gòu)成要件的符合性也在繼續(xù)。但是，在構(gòu)成犯罪狀態(tài)的侵權(quán)結(jié)果之后，該行為不符合構(gòu)成要件，而只是犯罪狀態(tài)不法狀態(tài)的延續(xù)。因此，刑法第八十九條規(guī)定，犯罪行為具有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期間從犯罪行為結(jié)束之日起計算。這是刑法對于連續(xù)犯罪、繼續(xù)犯罪的追訴期間的專門規(guī)定。我們認(rèn)為，濫用權(quán)力罪是一種身份犯罪，而不是一種持續(xù)犯罪。

濫用職權(quán)罪的犯罪行為完成后，就發(fā)生了違法狀態(tài)，即侵權(quán)結(jié)果。此后，雖然侵權(quán)結(jié)果繼續(xù)存在，但濫用權(quán)力本身已經(jīng)完成，并未繼續(xù)。因此，追訴期限仍應(yīng)以濫用職權(quán)造成侵害的結(jié)果為準(zhǔn)。自侵權(quán)行為發(fā)生之日起計算，但不從侵權(quán)行為完成之日起計算。本案中，被告人沉某某非法行使審批權(quán)限，致使張某門的出生日期、身份信息重新進(jìn)入戶籍管理系統(tǒng)，致使搶劫犯罪事實無法得到及時查處。隨后，在張某清征兵審查工作中，不負(fù)責(zé)任地發(fā)表意見，認(rèn)為張某清符合征兵審查條件，沒有違法違紀(jì)和不良行為，導(dǎo)致張某清于2007年12月1日入伍服兵役。后果。在危害后果持續(xù)期間，沈某某沒有其他濫用職權(quán)行為。起訴期限應(yīng)從2007年12月1日起計算。此后，張某某青繼續(xù)在軍隊服役，直至2011年9月才被抓獲歸案。在此期間，他是非法狀態(tài)的延續(xù)，而不是犯罪行為的延續(xù)。本案已超過訴訟時效，應(yīng)當(dāng)中止審理的。根據(jù)檢察機關(guān)指控的情節(jié)，“沉某某違反公安機關(guān)戶籍管理制度，濫用職權(quán)，擅自辦理他人出生日期修正核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，致使他人逃避刑事處罰”。懲罰。”根據(jù)刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，對被告人“處三年以下有期徒刑或者拘役。”刑法第八十七條第一款：“該罪過了下列期限，不再追訴：法定最高刑五年以下有期徒刑的，五年后……”該罪的起訴期限自2007年12月1日起，至2012年11月30日止。檢察院于2012年12月26日對沉某立案時，起訴時效已過綜上，一、二審法院均自后果發(fā)生之日起計算本案的訴訟時效期限。被告人沉某某濫用職權(quán)罪發(fā)生。據(jù)此，他們認(rèn)定該案已超過訴訟時效，裁定應(yīng)當(dāng)終止審理。