抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象對嗎(抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象對不對)

根據不同的分類標準，行政行為可以分為不同的類型。備考時，應了解分類標準對應的行為類型。具體行政行為與抽象行政行為的區別是本部分考察的重點。還經常涉及行政復議、行政訴訟。通常以案例的形式進行考察，需要重點了解。

一、行政行為分類的核心概念

（一）具體行政行為和抽象行政行為

區分標準：行為對象是否具體。

【案例1】抽象行政行為：某縣市場監督管理局發布通知，即日起，未經批準，一律不得經營商業場所。本通知對所有經營場所均有約束力，不針對特定對象。

【案例2】具體行政行為：便利店違法經營。市場監督管理局暫扣其營業執照。該處罰僅對便利店有約束力，且針對特定對象。

除了行為對象是否具體外，具體行政行為與抽象行政行為還存在以下區別。最重要的一點是，對具體行政行為不服的可以提起復議或者訴訟，而抽象行政行為一般不能直接提起復議或者訴訟。因此，諸如“下列哪些行政案件可以被審查機構（或法院）受理？”等問題出現。實際上用于確定哪些選項是具體的管理行為。

【案例3】某縣政府為了改善居民的居住環境，作出對A區房屋征收的決定。A區是一個特定區域，因此征收是針對特定房屋所有人的具體行政行為。該行為只能應用一次。一旦完成，原業主對房屋的所有權將直接受到影響。如果您不服，可以申請復議或提起訴訟。

（二）內部管理行為和外部管理行為

區分標準：適用對象與行政主體是否存在從屬關系。

【案例一】內部行政行為：張三是某公安局辦事員。上班時被抓到玩斗地主，被老板當場抓住。單位給予其警告行政處分。張三因隸屬單位受到處分。需要注意的是，具體行政行為具有外部性，內部行政行為不屬于具體行政行為。因此，如果張三對處罰不服，不能申請復議，也不能提起訴訟。他可以根據第《公務員》號法律的規定提出上訴和復審。

【案例二】外部行政行為：某公安局在路邊堆放垃圾，經城管局執法人員告知后拒不改正。城管局以影響市容市貌為由給予行政處罰。公安局和城管局沒有隸屬關系。在本次處罰中，公安機關是行政相對人，屬于對外行政行為。

（三）限制行政行為和自由裁量行為

區分標準：行政主體行為時是否有選擇。如果有，則酌情決定；否則，屬于行政行為。

【案例一】限制性行政行為：根據《道交法》規定，對醉酒駕駛的行為人，吊銷機動車駕駛證，5年內不得換領新的機動車駕駛證。這個規定的內容是非常確定的，交管部門在執法時別無選擇。

【案例二】自由裁量行為：根據《道交法》的規定，醉酒駕駛駕駛證吊銷6個月，并處1000元以上2000元以下罰款。因此，交管部門可以在一千至兩千元的范圍內決定罰款金額，因此有選擇的余地。

（四）必要的行政行為和非必要的行政行為

區分標準：是否需要法律形式才有效。需要采取法定形式才能發生效力的，稱為強制性行政行為；不需要法定形式才能發生效力的，稱為非必要行政行為。

【案例一】請求行政處罰：駕駛證的統一形式是機動車駕駛證。張三辦理駕駛證時，交管部門開具了一張A4紙的書面證明，并蓋章：允許張三駕駛機動車。該法案不符合《道交法》規定的法定形式，不具有法律效力。如果張某將這張紙貼在汽車擋風玻璃上并開車上路，他仍屬于無證駕駛。

【案例二】不必要的行政行為：根據《治安管理處罰法》的規定，警方對現場發現的違反治安管理人員出示工作證件后，可以口頭傳喚。沒有正式的要求。

（五）行政法律行為和行政事實行為

區分標準：行為者的主觀意義與客觀效果是否一致。如果一致，則屬于行政法律行為；如果一致，則屬于行政法律行為。不一致的，屬于行政事實行為。

行政法律行為必然會引起行政法律關系的變化，而這些變化是由行政主體的主觀故意造成的。具體行政行為具有法律效力，屬于行政法律行為。事實行為不屬于具體行政行為，不能對事實行為申請審查或提起訴訟。

行政事實行為：

1、行政指導：向公眾提供建議和指導，如縣政府推薦農民種植水稻；

2、行政人員在履行公務過程中實施的警察暴力執法、毆打行政相對人等行政違法事實行為；

3.準備和流程行動，例如違法行為的通知；

4、行政調解：行政調解是指由我國行政機關主持，通過勸說、教育，民事糾紛或輕微刑事案件當事人自愿達成協議解決糾紛的調解制度。例如，因民事糾紛引起的打架斗毆或損壞他人財產的案件可以得到調解。

（六）單方行政行為和雙邊行政行為

區分標準：行為的成立是否需要協商。沒有必要的，屬于單方行政行為；必要時，屬于雙方當事人的行政行為。

執法是單邊的，因此大多數行政行為也是單邊的。【案例】張三聚眾賭博，被公安局處以行政拘留三天。公安局決定拘留張三時，不需要征得他的同意，沒有討價還價的余地。

行政合同是雙方當事人的行政行為。是指行政機關與相對人為了維護和增進公共利益、實現行政管理目標，經協商一致達成的協議。行政合同有兩個方面。一方面，它們是雙方協商達成的，反映了雙方的意愿。反之，如果雙方地位不平等，則行政主體具有支配地位。例如，行政主體可以單方解除合同。例如，公共征收補償合同，是指行政主體征收相對人財產并為公共利益提供補償的行政合同。公共征收補償合同中，征收部分屬于單方行政行為，即征收是行政主體的單方決定；但行政賠償部分屬于行政合同的范圍，即如何賠償、賠償數額等，須與相對人協商。同意。

【區別】行政合同與民事合同

1.行政合同當事人之一必須是行政主體，享有行政權力，并以行政主體身份簽訂合同；對于民事當事人沒有具體要求。注：行政單位也可以簽訂民事合同。例如，教育局與工廠簽訂辦公用品訂購合同，這是民事合同。

2、行政合同的目的是實施行政管理，維護公共利益；民事合同的目的一般是為了自己的經濟利益。

3.行政合同當事人的地位不平等。行政主體在履行行政合同中享有行政優先權，具體體現為合同履行的監督權、指揮權、單方變更權和終止權；雙方民事主體地位平等。

4、行政合同糾紛可以通過復議或者訴訟解決；民事合同糾紛可以通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式解決。

2.重點難點總結

關鍵點：

1、將各分類標準與行為類型一一對應；

2、具體行政行為是外在的、合法的，而內部行政行為和行政事實行為則不屬于具體行政行為；

3、對具體行政行為不服的，可以申請復議或者提起訴訟。

困難：

1、靈活區分案件中的具體行政行為和抽象行政行為；

2.區分行政合同和民事合同。