抽象行政行為程序基本內容包括(抽象行政行為程序基本內容有哪些)

如果一項行為既具有抽象性又具有行政性，那么它就是抽象行政行為。所謂“抽象”，是指該行為不針對特定的人，而是反復適用于不特定的對象，具有普遍約束力；所謂“行政”，是指行政機關作出的行為，以制定、頒布行政法規為目的，區別于全國人民代表大會的立法活動和司法機關的司法活動。行政法規包括行政法規、規章和條例以下的規范性文件。

制定行政法規。制定行政法規的權力屬于***。中國共產黨制定的行政法規一般有三類：第一類是配合法律實施而制定的實施細則。例如，中共常委會制定了《稅收征收管理法》。根據需要，中共制定了《稅收征收管理法實施細則》。；第二類，屬于***管理權限的事項，如《***信息公開條例》；第三類，應當制定法律但條件尚不成熟，由***及其常委會授權***制定行政法規的第一類監管事項，如《不動產登記暫行條例》。根據《立法法》，涉及犯罪與處罰、剝奪公民政治權利以及限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，屬于法律中絕對保留的事項。政府無權制定行政法規，只能由法律規定。因此，原來的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》后來被廢止了。行政法規的制定一般經過立項、起草、審查、決定、公布等過程。自公告之日起三十日內，由***辦公廳報********常務委員會備案。********常務委員會有權撤銷。與憲法、法律相抵觸的行政法規。另外，制定行政法規涉及重大事項的，必須報***。《行政法規制定程序條例》第四條規定：“政治法律配套行政法規的制定，應當按照有關規定及時報******。經濟、文化、社會、生態文明等重大制度和重大政策調整的重要行政法規的制定、行政法規草案或者行政法規草案涉及的重大問題，應當及時向***報告按照相關規定執行。”

制定規定。規章，又稱行政法規，包括政府部門規章和地方人民政府規章。有權制定法規的政府部門包括部委、人民銀行、審計署、直屬機關、授權的直屬事業單位；有權制定法規的地方人民政府是省。自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州人民政府。根據《立法法》的規定，政府部門規章規定的事項，屬于法律或者政府行政法規、決定、命令必須執行的事項。沒有法律或者政府行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得制定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加部門權力或者減少法定職權。部門職責。地方政府規章是為了實施法律、行政法規、地方性法規或者本行政區域內的具體行政事項的需要而制定的。其中，設區的市、自治州人民政府制定的法規，限于城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等事項。規章的制定程序與行政法規基本相同，包括立項、起草、審查、決策、公布等。不同的是，法規的登記機關更為復雜。***部門的法規只有一個備案機關，就是***；省、自治區、直轄市人民政府的條例的備案機關是同級人民代表大會常務委員會和***。設區的市、自治州的人民政府規章登記機關：中華人民共和國人民政府、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和同級人民代表大會常務委員會。

公布行政法規、規章以外的其他規范性文件。縣級以上各級人民政府工作部門從政府到鄉鎮人民政府，在各自的職權范圍內發布的具有普遍約束力的行政決定、命令和通知，都屬于與其他規范性文件相比，就是我們常說的最“紅頭文件”。例如國家稅務總局北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局、北京市稅務局于2021年4月22日聯合發布的《關于統一城鄉勞動者失業保險政策的通知》就屬于此類。

上面我們討論了抽象行政行為的三種類型。那么，抽象行政行為是否具有可訴性呢？這個問題需要分類討論。首先，在我國，司法機關沒有審查行政法規、規章的權力，因此行政法規、規章的合法性問題是絕對不可訴的。公民認為行政法規同憲法、法律相抵觸的，可以向中國共產黨常務委員會提出書面審查建議，由常務委員會工作機構進行研究；公民認為政府行政法規和省、自治區直轄市人民政府的法規與法律、行政法規相抵觸的，可以向政府提出書面審查建議；公民認為設區的市、自治州人民政府的規定與法律、行政法規相抵觸或者違反上級法律其他規定的，可以向設區的市、自治州人民政府提出書面審查建議。省、自治區人民政府也可以向省、自治區人民政府提出書面審查建議。其次，對于行政法規、規章以外的其他規范性文件，公民對依據規范性文件作出的具體行政行為不服，向法院提起訴訟的，除政府發布的外，還可以請求法院對他們提起訴訟。對規范性文件的合法性進行審查；如果訴訟不是以起訴具體行政行為為依據的，法院不會僅以規范性文件的合法性為由受理上訴。因此，法規以下的規范性文件具有較強的可操作性。