閑置土地處置辦法53號令(閑置土地處置辦法最新版2022)

閑置土地處置辦法國土資源部令第53號

（1999年4月26日國土資源部第六次部務會議通過2012年5月22日國土資源部第一次部務會議修訂2012年6月1日發布）

第一章一般規定

第一條為了有效處置和充分利用閑置土地，規范土地市場行為，促進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及相關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人自開工之日起滿一年未開始開發的國有建設用地。開發合同中規定的國有建設用地使用權有償使用或者劃撥決定。

已開發但開發建設用地面積占應開工開發建設用地總面積或投資額不足三分之一的國有建設用地占總投資25%以下且暫停開發建設一年的也可認定為閑置土地。

第三條處置閑置土地應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，遵循遵守法律法規、促進利用、保護權益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負責組織實施本行政區域內閑置土地的調查、認定和處置工作。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門閑置土地的調查、認定和處置工作進行監督管理。

第二章調查鑒定

第五條市、縣國土資源主管部門發現本辦法第二條規定的疑似閑置土地的，應當在30日內進行調查核實，并向國有使用權人核發《閑置土地調查通知書》號建設用地。

國有建設用地使用權人應當自收到《閑置土地調查通知書》號之日起三十日內，按要求提供土地開發利用狀況、閑置原因及相關說明等材料。

第六條《閑置土地調查通知書》應當包括以下內容：

（一）國有建設用地使用權人的名稱、地址；

（二）疑似閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實和依據；

（四）調查的主要內容和提交材料的期限；

（五）國有建設用地使用權人的權利和義務；

（六）其他需要調查的事項。

第七條市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施履行閑置土地調查職責：

（一）詢問當事人和其他證人；

（二）現場勘察、攝影、攝像；

（三）查閱、復制與被調查人有關的土地信息；

（四）要求被調查人說明相關土地權屬和使用問題。

第八條有下列情形之一，因政府或者政府有關部門的行為造成開發進度延誤的，國有建設用地使用權人應當提供市、縣國土資源有關部門出具了解釋土地閑置原因的材料。經審查屬實的，按照本辦法第十二條、第十三條的規定處理

（一）未按照有償使用合同或者劃撥決定規定的期限和條件將土地交付國有建設用地使用權人，導致項目不具備開工開發條件的；

（二）因土地利用總體規劃和城鄉規劃依法變更，國有建設用地使用權人無法按照約定的用途、規劃和建設條件進行開發的；國有建設用地使用權合同或者劃撥決定中約定的；

（三）因國家出臺相關政策，需要修改約定、規定的規劃建設條件的；

（四）因處理土地群眾投訴等原因無法啟動開發的；

（五）因軍事管制、文物保護等原因無法啟動開發的；

（六）政府及政府有關部門的其他行為。

因自然災害或者其他不可抗力造成土地閑置的，適用前款規定。

第九條經調查核實，符合本辦法第二條規定條件，構成閑置土地的，由市、縣國土資源部門向國有建設使用權人核發《閑置土地認定書》號土地。

第十條《閑置土地認定書》應當明確下列事項：

（一）國有建設用地使用權人的名稱、地址；

（二）閑置土地基本情況；

（三）確定土地閑置的事實和依據；

（四）閑置原因及結論；

（五）其他需要說明的事項。

第十一條《閑置土地認定書》下發后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網站、門戶網站等向社會公開閑置土地所在地、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息。其他形式；屬于政府或者政府有關部門的；由于其行為造成土地閑置的，應當同時披露閑置原因，并書面通知政府或者政府有關部門。

上級國土資源行政主管部門應當及時匯總下級國土資源行政主管部門報送的閑置土地信息，并在門戶網站上公示。

閑置土地處置完成前，應長期公開相關信息。閑置土地處置完成后，應當及時撤銷相關信息。

第三章處置與利用

第十二條因本辦法第八條規定的情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列處置方式：

（一）延長建設開發期限。簽署補充協議，重新協商開發啟動時間、竣工期限和違約責任。自補充協議規定的動工開發之日起，動工開發的延期期限最長不得超過一年；

（二）調整土地利用和規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件計算、征收或者退還土地價款。改變用途后的土地用途必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

（三）政府安排的臨時使用。原項目符合開發建設條件后，國有建設用地使用權人可以重新開發建設該項目。臨時使用期限自安排臨時使用之日起最長不超過二年；

（四）有償收回國有建設用地使用權的協議；

（五）更換土地。地價已足額繳納、項目資金已到位，且土地依法因變更規劃而閑置的，國有建設用地使用權人可以更換為國有建設用地使用權人。同等價值、相同用途的其他國有建設用地用于開發建設。涉及土地轉讓的，應當重新簽訂土地轉讓合同，并在合同中注明為土地置換；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

除前款第四項規定外，開工建設、開發時間按照新約定的時間計算。

符合本辦法第二條第二款規定情形的閑置土地，應當按照本條規定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人達成協議后，應當制定閑置土地處置方案，報同級人民政府批準后實施。

閑置土地存在抵押的，市、縣國土資源主管部門在制定閑置土地處置方案時，應當書面告知抵押權人。

第十四條除本辦法第八條規定的情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）滿一年未動工開發的，由市、縣國土資源部門報同級人民政府批準，向國家使用權人發放：010元至元——自有建設用地，按土地出讓或劃撥價款的10%計算。第二十條征收并繳納土地閑置費。土地閑置費不計入生產成本；

（二）滿兩年未動工開發的，由市、縣國土資源部門按照《征繳土地閑置費決定書》第三十七條、010-010-第二十六條的規定報有審批權限的人民政府批準。，向國有建設用地使用權持有者發放《中華人民共和國土地管理法》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地存在抵押的，應當同時將文件副本送交相關土地抵押權人。

第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規定征收閑置土地費、收回國有建設用地使用權的決定前，應當告知國有建設用地使用權人。所屬建設用地書面表示有權申請聽證。國有建設用地使用權人請求聽證的，市、縣國土資源部門應當按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，依法組織聽證。

第十六條《收回國有建設用地使用權決定書》、《國土資源聽證規定》應當包括以下內容：

（一）國有建設用地使用權人的名稱、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；

（三）決定的類型和依據；

（四）決定的執行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機關名稱和決定日期；

（七）其他需要說明的事項。

第十七條國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》交付之日起三十日內按照規定繳納土地閑置費；主管部門應當辦理國有建設用地使用權注銷登記，并返還土地權證。

國有建設用地使用權人對《收回國有建設用地使用權決定書》、《征繳土地閑置費決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、提起行政訴訟或者履行相關義務的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期未辦結國有建設用地使用權注銷登記且未返還土地確權證的，國有建設用地使用權登記及土地確權證將被注銷。被取消。

（二）申請人民法院強制執行。

第十九條市、縣國土資源主管部門可以按照下列方式使用依法收回的閑置土地：

（一）根據國家土地供應政策，確定新增國有建設用地使用權人的開發利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）耕作條件未受到破壞且近期無法安排建設項目的，市、縣國土資源主管部門應當委托有關農村集體經濟組織、單位或者個體組織恢復耕作。

第二十條依法處置閑置土地后，土地權屬和土地用途發生變化的，應當在當年土地變更調查中根據實地現狀進行變更，并辦理土地變更登記。按有關規定辦理。

第四章預防與監督

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府及政府有關部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權屬明確；

（二）移民安置和補償落實到位；

（3）無法律、經濟糾紛；

（四）地塊位置、用途性質、容積率等規劃條件明確；

（五）具備開工建設所需的其他基本條件。

第二十二條國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定應當明確約定和約定項目開發的開工時間、竣工時間和違約責任。約定和規定開工開發時間，應當綜合考慮開工開發所需手續的時限規定和實際情況，預留合理的開工開發時間。

因特殊情況，未約定、約定動工開發日期或者約定、約定不明確的，自實際交付土地之日起一年為動工開發日期。實際交割日期以交割確認書確認的時間為準。

第二十三條國有建設用地使用權人應當在項目開發建設期間及時向市、縣國土資源主管部門報告項目的開發啟動情況、開發進度、竣工情況等。

國有建設用地使用權人應當在建設工地設立建設工程公示欄，公告建設用地使用權人、建設單位、開工、竣工時間。項目和土地開發利用標準。

第二十四條國有建設用地使用權人違反法律、法規、合同、劃撥決定，惡意囤積、炒作土地的，市、縣國土資源主管部門在處理前不予受理。國有土地的土地使用權按照本辦法的規定辦理。建設用地使用權人不得申請新的土地用途，不得辦理視為閑置土地的轉讓、出租、抵押或者變更登記。

第二十五條市、縣國土資源主管部門應當將本行政區域內閑置土地信息納入土地市場動態監測監管系統備案。閑置土地按規定處置后，市、縣國土資源主管部門應當及時更新土地相關信息。

閑置土地未按規定備案的，不得按照本辦法第十二條規定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應當將國有建設用地使用權人閑置土地信息抄送金融監管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據情況，對土地利用總量閑置嚴重的地區，采取限制新增建設用地、用地等措施。規劃、年度土地利用計劃、建設用地審批、土地供應等促進閑置土地開發利用的措施。

第五章法律責任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定規定的期限和條件將土地交付給國有建設用地使用權人的，導致該項目沒有資格開始開發。符合條件的，依法承擔違約責任。

第二十九條縣級以上國土資源行政部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條規定供應土地的；

（二）違反本辦法第二十四條規定受理土地使用申請、辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條規定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法下列用語的含義：

開始開發：需要深基坑開挖的項目，依法取得施工許可證后，基坑開挖完畢；采用樁基礎的工程，基礎樁全部打入；其他項目已完成三分之一基礎施工。

投資額及投資總額：不包括國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款以及向國家繳納的相關稅費。

第三十一條閑置集體建設用地的調查、認定和處置，參照本辦法有關規定執行。

曲靖市國土資源局沾益分局

政策法規科宣傳

通訊員肖軍王云奎袁艷