取保候?qū)彽臈l件異地能辦理嗎(取保候?qū)彽臈l件異地可以辦嗎)

新法規(guī)第63期

關(guān)于新修訂的“兩高兩部”

《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》解讀

為進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徶贫龋?022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱：010號(hào)）《新規(guī)定》），是對(duì)1999年頒布的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《舊規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。《新規(guī)定》共六章40條，進(jìn)一步明確了總則，取保候?qū)彽臎Q定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等，現(xiàn)將修改后的主要內(nèi)容解讀如下。

一、取保候?qū)彽囊话阋?guī)定

一、明確取保候?qū)彽倪m用范圍

為深入貫徹少逮捕、慎起訴、慎拘留的刑事司法政策，《新規(guī)定》進(jìn)一步明確了取保候?qū)彽膶?duì)象。第三條規(guī)定：對(duì)取保候?qū)徸阋苑乐股鐣?huì)危險(xiǎn)的犯罪嫌疑人，依法適用取保候?qū)彙?/p>

二、強(qiáng)調(diào)取保候?qū)忁k案要求

《新規(guī)定》第三條：將《舊規(guī)定》中“案件的偵查、起訴和審判不得中斷”的表述調(diào)整為“案件的偵查、起訴和審判不得中斷”，防止取保候?qū)彽那闆r發(fā)生但不調(diào)查，以保證代替調(diào)查。調(diào)查問(wèn)題對(duì)推進(jìn)訴訟進(jìn)程提出了更加嚴(yán)格的要求。

3.明確未成年人取保候?qū)彽奶厥庖蟆?/p>

《新規(guī)定》第四條、第五條增加未成年人取保候?qū)彽囊?guī)定，明確保證人的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮未成年人。使用保證金取保候?qū)彽模ＷC金起始金額為500元人民幣。

4、對(duì)犯罪嫌疑人不能提供保證人、不能繳納保證金的情況增加了新的規(guī)定。

《新規(guī)定》第六條新增規(guī)定，明確對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但不能提供保證人、繳納保證金的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住。前述被監(jiān)視居住人提供保證人或者繳納保證金的，可以取保候?qū)彙?/p>

二、取保候?qū)彌Q定

一、明確取保候?qū)徣藛T的義務(wù)。

針對(duì)《刑事訴訟法》號(hào)文第七十一條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安局可以根據(jù)案件情況，責(zé)令取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入特定場(chǎng)所，不得《新規(guī)定》第七條、第八條、第九條分別圍繞“特定地點(diǎn)”、“特定人員”、“特定活動(dòng)”細(xì)化內(nèi)容，進(jìn)一步明確了特定人員的義務(wù)被保釋候?qū)彽娜恕?/p>

2.增加了新的押金支付要求

《新規(guī)定》第十一條規(guī)定，決定以保證金作為擔(dān)保的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向取保候?qū)徣怂瓦_(dá)保證金收繳通知書，并責(zé)令其繳納一筆押金。三天內(nèi)定期存入指定銀行。

三、關(guān)于取保候?qū)彽膱?zhí)行

1.詳細(xì)如何確定執(zhí)行權(quán)限

無(wú)論是公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彛扇”：驅(qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶝Q定審判地點(diǎn)（包括戶籍地、經(jīng)常居住地、暫住地）。根據(jù)《新規(guī)定》第十六條規(guī)定，居住地包括戶籍地和經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指取保候?qū)徣穗x開居住地后最后連續(xù)居住一年以上的地方。

取保候?qū)徱话銘?yīng)當(dāng)在戶籍地辦理，但有經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地辦理。另外，如果取保候?qū)徣穗x開居住地一年以上，無(wú)常住戶口，但在暫住地有固定住所的，或者取保候?qū)徣耸峭鈬?guó)人或者無(wú)國(guó)籍人、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民或者取保候?qū)徣说木幼〉夭荒艽_定的被取保候?qū)彽娜私?jīng)認(rèn)定無(wú)固定居住地的，可以在其暫住地取保候?qū)彙?/p>

2、新增人民法院、人民檢察院取保候?qū)彌Q定的執(zhí)行規(guī)定。

《新規(guī)定》第二十條明確人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書等相關(guān)材料報(bào)送同級(jí)地方公安機(jī)關(guān)；由當(dāng)?shù)赝?jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法律文書和有關(guān)材料后24小時(shí)內(nèi)指定取保候?qū)張?zhí)行人居住地派出所，并告知派出所：向人民法院和作出取保候?qū)彌Q定的人民法院執(zhí)行取保候?qū)彙z察院。

三、明確異地取保候?qū)彽囊?/p>

根據(jù)《新規(guī)定》第十五條、第十七條規(guī)定，取保候?qū)徣水惖鼐幼〉模瑳Q定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知居住地公安機(jī)關(guān)、指定的派出所由取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行。必要時(shí)，辦案部門可以協(xié)助實(shí)施。取保候?qū)徣水惖貓?zhí)行時(shí)，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將載有取保候?qū)徣说怯浧谙蕖⒙?lián)系方式等信息的法律文書和相關(guān)材料送交執(zhí)行人。機(jī)構(gòu)。交貨方式包括直接交貨或委托交貨。投遞、郵件投遞等，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具回執(zhí)。

取保候?qū)彽娜藨?yīng)當(dāng)自收到取保候?qū)彌Q定書之日起五日內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。

執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自取保候?qū)張?bào)告之日起三日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋。取保候?qū)徣藷o(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所報(bào)告的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)傳喚被取保候?qū)徣艘婪ㄈ”：驅(qū)彙Ｒ烟幚泶龑彙?/p>

4、新增居住地變更實(shí)施要求

《新規(guī)定》第十五條、第二十條規(guī)定，取保候?qū)徣司幼〉匕l(fā)生變化的，實(shí)施取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)及時(shí)通知決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)取保候?qū)徠陂g，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新確定取保候?qū)徣说淖兏幼〉亍Ｗ兏幼〉禺惖氐模蓻Q定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指定取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶎徟袌?zhí)行。原執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作移交變更后的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽模?fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將變更的執(zhí)行居住地通知公安機(jī)關(guān)，并告知人民法院、人民檢察院：作出將該人取保候?qū)彽臎Q定。

5.新增取保候?qū)徣藛T離開居住地市、縣的審批要求。

根據(jù)《新規(guī)定》第十九條規(guī)定，取保候?qū)彽娜诵枰x開所居住的市、縣的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所提出書面申請(qǐng)，并注明原因、去向、路線、交通方式、返回日期、聯(lián)系方式等。取保候?qū)徣藛T因緊急原因無(wú)法及時(shí)提出書面申請(qǐng)的，可以先通過(guò)電話提出申請(qǐng)、短信等方式，及時(shí)完成書面申請(qǐng)手續(xù)。

經(jīng)審查，有工作、學(xué)習(xí)、就醫(yī)等正當(dāng)、合理事由的，派出所負(fù)責(zé)人予以批準(zhǔn)。

對(duì)于因正常工作、生活需要經(jīng)常跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況簡(jiǎn)化審批程序。經(jīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所批準(zhǔn)后，通知決策機(jī)關(guān)。

6.增加了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院傳喚取保候?qū)徣藛T的新要求。

根據(jù)《新規(guī)定》第21條規(guī)定，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院傳喚取保候?qū)徣藭r(shí)，應(yīng)當(dāng)制作法律文書，送達(dá)取保候?qū)徣恕徟小２荒芩瓦_(dá)或者取保候?qū)徣宋窗凑找?guī)定接受傳票的，應(yīng)當(dāng)在法律文書上注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

情況緊急的，可以通過(guò)電話或者其他方式傳喚取保候?qū)徣耍珣?yīng)當(dāng)在法律文書中注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

傳票由異地送達(dá)的，得委托執(zhí)行機(jī)關(guān)代為送達(dá)。執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)傳票后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)反饋。無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在法律文件上注明，并通知決策機(jī)關(guān)。

四、關(guān)于取保候?qū)彽淖兏腿∠?/p>

1.增加了自動(dòng)取保候?qū)彽那闆r。

取保候?qū)徠谙迣脻M，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出終止取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施的決定，并報(bào)送執(zhí)行機(jī)關(guān)。根據(jù)《新規(guī)定》第二十四條、第二十六條規(guī)定，取保候?qū)徱婪ㄗ兏鼮楸O(jiān)視居住、拘留、逮捕，且變更后的強(qiáng)制措施已經(jīng)開始實(shí)施的；人民檢察院作出不起訴決定的；人民法院作出的無(wú)罪、免予刑事處罰或者不追究刑事責(zé)任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；被判處管制、緩刑，已經(jīng)開始社區(qū)矯正的；被判處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；如果一個(gè)人被判處監(jiān)禁并且刑期已經(jīng)開始執(zhí)行；偵查、審查起訴階段取保候?qū)彛讣扑蛯彶槠鹪V、審判階段，受理案件的機(jī)關(guān)作出取保候?qū)彌Q定并執(zhí)行的等，該人將自動(dòng)保釋候?qū)彙０讣K結(jié)的，不再辦理撤銷程序，并由決定機(jī)關(guān)及時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2.新增押金退還及領(lǐng)取方式

根據(jù)《新規(guī)定》第二十五條，押金退還方式為：

首先，取保候?qū)徣嘶蚱浞ǘù砣丝梢詳y帶相關(guān)法律文件到銀行領(lǐng)取退還的押金。

二、取保候?qū)徣藷o(wú)法自行領(lǐng)取退還保證金的，經(jīng)其書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知銀行將保證金劃轉(zhuǎn)。將保證金退回取保候?qū)徣嘶蛘咂湮腥颂峁┑你y行賬戶。

五、違反擔(dān)保義務(wù)的法律責(zé)任

1.調(diào)整沒(méi)收保證金的處理要求

根據(jù)《新規(guī)定》第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)逐案處理：

一、使用保證金取保候?qū)忂`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收保證金的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出沒(méi)收部分或者沒(méi)收保證金的決定。全部保證金并通知決策機(jī)關(guān)。

二、取保候?qū)徣宋催`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，但涉嫌故意犯新罪，在取保候?qū)徠陂g接受調(diào)查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫時(shí)扣留保證金，直至人民法院判決生效。保證金是否會(huì)被沒(méi)收。故意犯新罪的，沒(méi)收保證金；構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收保證金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因過(guò)失再次犯罪或者尚不構(gòu)成犯罪的，保證金予以退還。

三、取保候?qū)徣说谋ＷC金被沒(méi)收的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，責(zé)令取保候?qū)徣嘶谧铩⒗U納新的保證金、提供證明材料。保證人或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

四、取保候?qū)徣擞械凇吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》條第六十條第四款行為的，依法給予治安管理處罰。

2.修改了沒(méi)收保證金的程序

依照《新規(guī)定》號(hào)第三十條、第三十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)決定沒(méi)收保證金的，應(yīng)當(dāng)制作沒(méi)收保證金決定書，并在三日內(nèi)向取保候?qū)徣诵x。日，告知其對(duì)沒(méi)收保證金的決定不服的，取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢栽谖迦諆?nèi)向作出沒(méi)收決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣藢?duì)復(fù)核決定不服的，可以在收到復(fù)核決定之日起五日內(nèi)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

沒(méi)收保證金的決定已過(guò)審查期限，或者復(fù)議、審查后維持原決定的，作出沒(méi)收保證金決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知指定銀行移交沒(méi)收的保證金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，并應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知決策機(jī)關(guān)。保證金屬于取保候?qū)徣说膫€(gè)人財(cái)產(chǎn)，需要用于補(bǔ)償被害人、履行附帶民事賠償義務(wù)或者實(shí)施財(cái)產(chǎn)處罰的，人民法院可以書面通知公安機(jī)關(guān)交出全部保證金，由人民法院處理，其余部分退還被告人。

3、修改了擔(dān)保人違規(guī)行為的處理流程

依照《新規(guī)定》號(hào)第三十一條、第三十二條規(guī)定，保證人不履行監(jiān)督義務(wù)的，或者取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，保證人未報(bào)告的對(duì)保證人未及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的，公安機(jī)關(guān)核實(shí)后，對(duì)保證人處以罰款，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)決策機(jī)關(guān)。保證人幫助取保候?qū)徣藢?shí)施妨礙訴訟等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)決定對(duì)保證人處以罰款的，應(yīng)當(dāng)制作對(duì)保證人的罰款決定書，在三日內(nèi)向保證人公告，并告知保證人對(duì)罰款決定不服的，可以提出異議。可以在五日內(nèi)向作出罰款決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。保證人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起五日內(nèi)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

六、取保候?qū)彽倪m用條件

《新規(guī)定》補(bǔ)充規(guī)定明確刑事訴訟法第六十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“嚴(yán)重疾病”、“生活不能自理”，報(bào)請(qǐng)最高人民法院分別為最高人民檢察院、公安部、司法部。按衛(wèi)生部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委頒發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》附《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

作者：法制總隊(duì)二支隊(duì)王蔚然

來(lái)源：法務(wù)總隊(duì)