公安部修改辦理刑事案件程序規(guī)定2020(公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見最新)

公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見

向陽南路刑事律師提出為切實解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合公安工作實際，現(xiàn)就改革完善公安機關(guān)受案立案制度提出如下意見。

一。任務(wù)目標和基本原則

任務(wù)目標

認真落實依法治市，聚焦法治公安建設(shè)目標，進一步規(guī)范受理立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強化監(jiān)督管理，使受理立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

(2)基本原則

1.突出問題導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強烈的舉報不受理、受案后不受理、違法受案等問題，采取有力措施加以解決，切實提高受案和立案效率。

2.遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點，結(jié)合各警種部門案件來源形式和緊迫性等具體情況，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實際的受案立案制度。

3.堅持質(zhì)量和效益并重。要規(guī)范工作流程，提高受理和立案質(zhì)量，確保公安機關(guān)依法如實受理和立案，方便人民群眾報案，確保公安機關(guān)及時高效制止和懲治違法犯罪，保護人民群眾合法權(quán)益。

4.加強監(jiān)督管理。明確受理案件監(jiān)管的主管部門，綜合運用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯、執(zhí)法質(zhì)量評價等監(jiān)督管理手段，通過統(tǒng)一在線管理，全面加強受理案件的過程控制和問題整改。

二、主要內(nèi)容

規(guī)范工作流程

1.完善接報登記。各省級公安機關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，建立完善了全省市統(tǒng)一的接報受理功能模塊。對于群眾檢舉、控告、舉報、投案、自首的犯罪嫌疑人，

以及上級交辦或者其他機關(guān)移送的屬于公安機關(guān)管轄的案件，所有辦案民警和部門都必須按照有關(guān)規(guī)定受理和辦理，不得推諉。對于上述受理的案件和工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實涉及國家秘密的以外，

必須在線注冊。涉嫌犯罪的，按刑事案件進行審查；涉嫌行政違法的，應(yīng)當按照行政案件進行審查。群眾前來報案的，應(yīng)當當場登記立案，當場接受證據(jù)材料。

當場出具接收報案回執(zhí)，并告知查詢案件進展的方式方法。對于明顯不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當立即告知舉報人向其他有關(guān)主管機關(guān)舉報。重復(fù)舉報、案件正在辦理或者已經(jīng)結(jié)案的，應(yīng)當向舉報人作出說明。

不要重復(fù)報告登記。

2.及時審查和處理。接到案件報告后，應(yīng)當立即立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關(guān)的民警和部門應(yīng)當立即辦理，不得拖延。行政案件受理審查時限原則上不得超過24小時。

疑難復(fù)雜案件的審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證屬實的，立案審查時限不得超過7日；重大疑難復(fù)雜案件經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準可以延長至30日。

法律、法規(guī)、規(guī)章對立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予立案后發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原事實錯誤需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當及時受理立案。

3.緊急處理。對有正在進行違法犯罪活動等突發(fā)情況的案件，接報后要先進行應(yīng)急處置，做到第一時間制止違法犯罪活動、控制嫌疑人、救治傷員、保護現(xiàn)場，及時開展現(xiàn)場調(diào)查取證。在緊急處理完成后，

接報登記應(yīng)當在24小時內(nèi)完成；符合受理立案條件的，應(yīng)當依法及時受理立案。

（2）加強監(jiān)督管理。

及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正案件受理過程中的執(zhí)法問題；審查和監(jiān)督經(jīng)濟犯罪案件和其他有問題、有爭議的案件是否立案；統(tǒng)一受理檢察機關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決警方與同級公安機關(guān)部門之間的案件管轄爭議；辦理不申請復(fù)議和審查的案件。

2.形成監(jiān)督合力。各相關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負責(zé)，密切配合，共同做好受理案件的監(jiān)督管理工作。指揮中心應(yīng)通過回訪警情、查看報警反饋等形式。

及時發(fā)現(xiàn)受理案件和立案問題；監(jiān)管部門要通過執(zhí)法檢查、網(wǎng)上監(jiān)管等方式加強對接舉報受理案件的現(xiàn)場監(jiān)管。

運用監(jiān)督手段及時處理舉報受理案件工作中的群眾投訴；紀檢監(jiān)察部門要及時查處立案工作中的違紀違法問題；信訪部門要認真組織對信訪案件的調(diào)查處理。

3.完善評價機制。堅決取消影響依法立案的案件數(shù)量、破案率等不科學(xué)、不合理的評價指標，提高案件當事人對公安機關(guān)接報受理案件滿意度的評價比例，樹立正確的評價激勵導(dǎo)向。

促進和確保案件依法如實受理和立案。

4.嚴格追究責(zé)任。完善受理立案責(zé)任制，明確接報登記和案件審查責(zé)任。對拒不接報、接報不登記、接案不調(diào)查、超越管轄、違法受案、插手經(jīng)濟糾紛的，

以及虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違紀行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任。

提高信息技術(shù)水平

1.完善系統(tǒng)功能。省級公安機關(guān)要抓緊建立完善接報受案功能模塊，實現(xiàn)接報受案全要素在線記錄、全流程在線運行，并與接警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息進行整合。

滿足辦案部門網(wǎng)上登記案件、審查案件和法制部門對案件實施網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需要。

要逐步實現(xiàn)將110報警電話、執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場處置、群眾上門舉報監(jiān)控等視聽資料和電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，并與出警登記、舉報登記、立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)。

實現(xiàn)接報、立案、結(jié)案全流程追溯管理。

2.深化執(zhí)法公開。充分利用公安機關(guān)政府網(wǎng)站、微信公眾號官方賬號、手機APP等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端。并為案件當事人查詢接報案件、立案、辦案等提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

依法及時向投訴人、被害人及其家屬披露案件相關(guān)信息。在公安機關(guān)和派出所配備計算機信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立健全受案公開制度，定期公布公安機關(guān)受案、立案數(shù)據(jù)，分析研判形勢。

發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高群眾防范意識。

（4）完善刑事立案標準。

各級公安機關(guān)應(yīng)當按照人民檢察院、人民法院刑事立案標準與起訴定罪標準相協(xié)調(diào)的原則，提高刑事執(zhí)法效率。要嚴格執(zhí)行并不斷完善最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布的刑事案件立案追訴標準。

省級公安機關(guān)依法可以制定和細化的刑事案件立案標準，由省級公安機關(guān)商同級人民檢察院、人民法院后確定。

三、工作要求

提高認識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益和社會公平正義，對解決長期以來人民群眾反映強烈的受案立案過程中的突出問題具有重要意義。

各級公安機關(guān)要從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度強化執(zhí)法為民理念，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改革到位、取得實效。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)。受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重大改革，需要各級公安機關(guān)、各警種、各部門高度重視、統(tǒng)籌聯(lián)動、共同落實。各級公安機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，研究制定實施方案，

加強督導(dǎo)檢查，確保改革措施落實到位。要統(tǒng)籌兼顧，加強統(tǒng)籌，將受案制度改革與改革執(zhí)法權(quán)運行機制的其他任務(wù)結(jié)合起來，確保各項改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進。公安機關(guān)各部門要結(jié)合各自案件的特點和規(guī)律，

健全完善警方和部門受理案件的具體操作程序。上級公安機關(guān)主管部門要加強檢查指導(dǎo)，督促下級公安機關(guān)主管部門依法如實受理、立案，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)與受理、立案相關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。

（三）強化保障。各級公安機關(guān)要積極推動在法制部門增設(shè)受案立案管理機構(gòu)，選派責(zé)任心強、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書，

修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實加強對受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時報告黨委、政府，

不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機關(guān)受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，

正確解讀改革的內(nèi)容和要求，為推進改革營造良好氛圍。上海刑事律師事務(wù)所