國際法的基本原則有哪些(國際法的基本原則有什么性質)

人民日報-人民日報

今年3月以來，美國一些議員、政府官員、媒體、智庫和非政府組織就COVID-19疫情散布“中國責任論”和“中國賠償論”。隨著這些事件的加劇，美國出現了許多針對中國政府的法律訴訟，要求中國政府對新冠病毒（COVID-19）疫情承擔責任并獲得巨額賠償。

據媒體報道，美國密蘇里州總檢察長以官方身份向密蘇里州東區聯邦地方法院起訴中國，要求中國政府對新冠肺炎疫情全球大流行承擔責任并作出賠償。19流行病。一個國家的地方政府通過其國內法院尋求主權國家的問責。極為罕見。當前，與新冠病毒爆發和傳播有關的科學問題正逐漸演變為要求中國承擔賠償的國際政治和輿論問題，并成為國際反華勢力操縱輿論的熱點。這不得不引起我們的警惕。

這場“法律戰爭”可以說是個別國家的國內法與普遍適用的國際法之間的對抗。法律分為國內法和國際法。國內法屬于各國，用于規范和處理本國事務。公認的國際法是各國意志協調的結果。它是國家之間適用的法律，用于處理國際事務。目前在美國法院針對中國政府提起的訴訟都是基于美國國內法的無差別訴訟。這些訴訟無視公認的國際法，濫用一國國內法起訴外國主權國家。國內法院負責處理國家之間的爭端。事實上，用國內法對抗國際法，用國內法治對抗國際法治，用國內秩序顛覆國際秩序，用單邊主義取代多邊主義。這是美國奉行強權政治和霸權主義的丑惡表現，也是對二戰后建立的以聯合國為核心的國際體系的極大損害。

就COVID-19疫情向美國法院起訴中國政府不僅在國際法上站不住腳，而且嚴重違反國際法，侵犯中國主權。

1.違反國家主權和平等原則

國家主權是一個國家最重要的屬性。是一個國家獨立處理本國內外事務、治理本國國家的權力。它是國家對內固有的最高權力，也是國家在國際上獨立平等的權力。國家主權原則是國際法最重要的基本原則。早在1643-1648年，威斯特伐利亞議會就制定了《威斯特伐利亞和約》，確立了國家主權、獨立和平等的原則。二戰后《聯合國憲章》第二條重申了這一國際法基本原則，規定“該組織以所有成員國主權平等的原則為基礎”，而這一原則是聯合國成立的基本原則的第一條各國及其成員國應遵守。根據這一原則，主權國家按照自己的主權行事，不受任何其他當局的命令強迫，也不允許外來干涉；在一個主權國家內，任何其他國家或其他當局都被排除在行使主權的權利之外；主權國家只能在自愿的基礎上行事，其主權權利的行使可能受到限制；主權國家不得被迫將涉及其的國際爭端提交仲裁或司法程序，未經其同意，其行為或財產不受外國法院管轄；國家主權完整不容侵犯，任何權力機構不得剝奪或削弱一個國家的主權。可見，美國法院針對中國政府提起的訴訟，特別是密蘇里州總檢察長以官方身份在密蘇里州東區聯邦地方法院起訴中國政府的行為，嚴重侵犯中國國家主權，違反國際公認的《聯合國憲章》確認的國家主權原則，是完全違反國際法的非法行為。

2.違反國家及其財產的豁免原則

國家及其財產的豁免是國際法的一項原則，其理論基礎是國家主權平等，因為古羅馬法律諺語說得很清楚：“平等者無管轄權”。根據這一原則，一個國家及其財產在外國法院享有管轄豁免和執行豁免。另一方面，一國法院不得受理以外國為被告或以外國財產為標的物的訴訟，除非后者同意。顯然，根據這一原則，由于中國享有國家主權豁免，美國法院沒有管轄權，不能受理美國企業或個人針對中國政府提起的訴訟，更不能受理密蘇里州總檢察長在其官方網站上提起的訴訟。對抗中國政府的能力。目前，雖然世界上有一些國家采取有限豁免立場，即不對外國商業活動或私法活動給予豁免，但仍有不少國家堅持絕對豁免立場，中國也主張絕對豁免。但即便如此，無論從哪個角度來看，中國政府的抗疫行動都是主權行為或公法行為，而不是商業行為。它仍然享有國家主權豁免，美國法院根本沒有行使管轄權的權力。

三、“中國責任論”沒有國際法依據

目前在美國法院就COVID-19疫情向中國政府提起的許多訴訟，無論是美國個人還是密蘇里州總檢察長等官員提起的訴訟，都是基于所謂的“中國責任論”。也就是說，中國政府對新冠病毒疫情在全球蔓延負有責任，必須追究責任。他們自以為是地認為新冠病毒起源于中國；中國政府隱瞞疫情不作為，中國政府未履行國際通報和防控義務，導致新冠病毒在全球蔓延；由于中國政府防控行動不當，違反人道主義準則，應承擔相應損害賠償責任。這是沒有事實和國際法依據的指控。

對于“中國責任論”，我們從國際法角度分析如下：

首先，新冠病毒的起源國是否應該承擔國家責任的問題。盡管中國是第一個報告COVID-19疫情的國家，但目前尚不清楚新型冠狀病毒是否起源于武漢。世界衛生組織和國際科學界尚未確定新冠病毒的起源。本來，新冠病毒的起源是一個應該由科學家探索和回答的問題，不應該被政治化。而且，從國際法的角度來看，病毒源頭是否確定與國家責任無關。國際法中沒有規定病毒起源國需要對疫情在其他國家蔓延造成的損失承擔國家責任。不存在所謂疫情起源國“國家責任”問題。即使武漢首先報告疫情，中國也不需要承擔國際法規定的國家責任，更何況新冠病毒的來源尚未確定。20世紀80年代，艾滋病首先在美國發現，并蔓延至世界各地。國際社會從未要求美國承擔賠償責任。

其次，中國政府關于新型冠狀病毒疫情的通報和防控符合《國際衛生條例》規定。中國是世界衛生組織的成員。當然，應該遵循2005年修訂的《國際衛生條例》，在發生疫情時及時向世界衛生組織報告信息。根據《條例》第六條和第七條，成員國的核心義務是通報義務，即各成員國應評估其境內發生的公共衛生事件，并利用現有的最有效的溝通手段評估公共衛生事件。在該國境內發生的可能構成國際關注的突發公共衛生事件的所有事件以及為應對這些事件而采取的任何衛生措施的信息內，在24小時內向世衛組織通報。收到通知后，會員國應繼續及時向世衛組織報告有關所報告事件的準確且全面詳細的公共衛生信息，包括病例定義、實驗室檢測結果、風險來源和類型、病例數和死亡人數、影響疫情的情況。疾病的傳播和采取的健康措施；必要時，應報告在應對國際關注的潛在突發公共衛生事件時面臨的困難和需要的支持。同時，在突發或異常公共衛生事件期間的信息共享方面，如果成員國有證據表明其境內發生突發或異常公共衛生事件，可能構成國際關注的突發公共衛生事件，應向世衛組織提供相關公共衛生信息，無論其來源或來源如何。新華社2020年4月6日公布的《中國發布新冠肺炎疫情信息、推進疫情防控國際合作紀事》表明，在與世界攜手抗擊疫情的過程中，在及時發布疫情信息、分享防控經驗、促進國際交流等方面配合疫情防控，2019年12月底，武漢市疾病預防控制中心監測發現不明原因肺炎病例。12月31日，世界衛生組織疫情信息系統獲得中國武漢市不明原因肺炎病例報告。2020年1月3日，中方定期主動向世界衛生組織、有關國家和地區組織以及港澳臺地區通報疫情信息。而且，中方開始定期向美方通報疫情信息和防控措施。事實勝于雄辯，中方全面、及時、有效履行了第《國際衛生條例》條義務。

第三，根據國際法中的國家責任制度，國家在國際社會活動中應對其國際不法行為或損害性行為承擔相應的法律后果或國家責任。國家責任制度對于保護受害人合法權益、維護國際法律秩序、預防和糾正國際不法行為具有重要意義。任何國家要對某種行為承擔責任，必須滿足兩個條件：一是該行為構成國際不法行為，即該行為違反了其應履行的國際義務；二是該行為構成國際不法行為。其次，該行為可以是一個國家的行為，可歸因于或可歸因于一個國家并成為該國家的行為。由此可見，中方很好地履行了第《國際衛生條例》條規定的義務，沒有犯下任何國際不法行為。當然，中國不可能對新冠病毒在美國爆發乃至在全球蔓延承擔任何國家責任。說實話，美國的COVID-19疫情發展到今天如此嚴重的程度，完全是美國政府本身的錯。自1月初以來，中國一直定期向世界衛生組織和美國等國家報告COVID-19疫情。美國很早就獲知了中國的COVID-19疫情信息，并且一直在不斷收到更新的信息。而且，世界衛生組織從一開始就迅速果斷地做出反應，向全世界發出警報，并于1月30日宣布COVID-19疫情為全球突發公共衛生事件。因此，美國完全有時間采取有效措施，防控疫情蔓延。2019冠狀病毒病（COVID-19）疫情，但未能利用好這個時間窗口，采取有效措施應對，導致美國各地新冠病毒（COVID-19）疫情大爆發。美國因Covid-19疫情造成的損失是美國自身錯誤造成的，與中國處理Covid-19疫情沒有因果關系。

當今世界正經歷百年未有之大變局，面臨新冠肺炎疫情前所未有的全球蔓延。中國是COVID-19疫情的受害者，對疫情造成的危害有非常深切的感受。人類是休戚與共、休戚與共的命運共同體。新型冠狀病毒是全世界人民的共同敵人。世界各國和人民只有齊心協力、團結協作、守望相助、齊心協力，才能有效抗擊疫情，最終戰勝這個共同的敵人。我們堅決反對將疫情政治化，指責別國抹黑別國，上演非法起訴的鬧劇。在COVID-19疫情持續肆虐的困難時刻，我們仍然希望包括美國在內的世界各國恪守二戰后建立的以聯合國為核心的國際體系，堅持以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法原則、規則和體系，堅持多邊主義和良法善治下的全球治理，維護國際和平與安全，發展各國人民友好關系各國共同努力，促進國際合作與發展。

（作者為中國國際法學會會長）