國家公務(wù)員暫行條例中規(guī)定國家公務(wù)員享有非因法定事由(國家公務(wù)員暫行條例中規(guī)定國家公務(wù)員享有)

關(guān)于參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位有關(guān)問題的意見（職通字[2006]27號）

參照公務(wù)員法管理（以下簡稱參照管理）是實施公務(wù)員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參考管理審批工作，加強指導和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公務(wù)員法實施方案》（中發(fā)[2006]9號），現(xiàn)提出以下意見：事業(yè)單位參考文獻管理的有關(guān)問題。

一、事業(yè)單位參考管理條件

事業(yè)單位參考文獻管理應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職責。

《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職責的事業(yè)單位公務(wù)人員以外的工作人員，經(jīng)批準，參照本法管理。”授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，以及較大的市及其人民代表大會制定的地方性法規(guī)）國務(wù)院批準的常務(wù)委員會；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)具有同等效力的政策性、規(guī)范性文件。

公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)承擔的黨的領(lǐng)導機關(guān)的工作職能和政府系統(tǒng)履行的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能根據(jù)法律、法規(guī)等授權(quán)情況和黨委、政府、機構(gòu)編制部門制定的“三個確定”條例（方案）或規(guī)定的主要職責確定。

（二）使用企業(yè)場所，工資福利由國家財政承擔。

2.事業(yè)單位審批參照管理

事業(yè)單位參照管理的審批，嚴格按照《參照(中華人民共和國公務(wù)員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進行。

各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員部門可以對報告機構(gòu)（單位）、需要提交的材料、審批程序等事項作出具體規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一報告中央公務(wù)員部門；省級以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一報告省公務(wù)員部門。宣布。公務(wù)員部門在審批事業(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)當就本單位是否具有公共事務(wù)管理職能、工資福利是否由國家財政承擔等問題分別征求組織編制和財政部門的意見。

對公務(wù)員法施行前按照《國家公務(wù)員暫行條例》納入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位，須重新審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準納入?yún)⒖脊芾矸秶徊环蠗l件的，不再納入?yún)⒖脊芾矸秶?/p>

納入?yún)⒖脊芾淼奶厥庑枨蟊仨殗栏窨刂啤Ｖ醒霗C關(guān)所屬事業(yè)單位，由中央公務(wù)員部門提出意見，由中共中央或者國務(wù)院決定；地方省級機關(guān)所屬事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務(wù)員部門作出決定。

人民團體、群團組織應(yīng)當參照管理工作并單獨下發(fā)文件予以明確。

納入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位因法律法規(guī)修改、廢止或者機構(gòu)、職能調(diào)整而不再具備公共事務(wù)管理職能的，有關(guān)主管部門應(yīng)當及時通報其審批機關(guān)。變更的，審批機關(guān)將及時作出決定。然后實施參考管理的決策。

3、參照管理機構(gòu)備案

省、自治區(qū)、直轄市黨委、直屬事業(yè)單位、工作部門所屬事業(yè)單位批準實行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員部門填報：010-元自批準之日起30日內(nèi)報中央公務(wù)員監(jiān)察部門備案。省（自治區(qū)、直轄市）人民代表大會機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)所屬機構(gòu)，按照本辦法實行參照管理和備案。以上方法。

每年1月底前，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員部門填報《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）備案表》，上報省、自治區(qū)、直轄市審批及執(zhí)行情況參考上一年劃歸中央公務(wù)員部門管理。

4、參照事業(yè)單位人員管理

實行參照管理的機構(gòu)應(yīng)參照《年度參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）審批情況表》及時完成人員登記、職務(wù)級別確定、工資變動等工作。

管理機構(gòu)人員登記，按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序辦理。落實分級責任。組織確定登記對象，填寫《（中華人民共和國公務(wù)員法）實施方案》、《參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》。報名對象必須是本單位在職的非公務(wù)員以外的工作人員，并必須符合公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件和正級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職務(wù)所需的資格條件省級。具體登記辦法由省級以上公務(wù)員部門規(guī)定。

納入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理人員，參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)、政策的規(guī)定進行管理。

五、參照管理進行監(jiān)督檢查

中央公務(wù)員部門加強對各地參考管理工作的指導，加強對參考管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴格控制參考管理范圍。經(jīng)各地批準但不符合參考管理條件的，將依法責令改正或者宣告無效。各級公務(wù)員部門應(yīng)當通過參考管理機構(gòu)加強對公務(wù)員制度實施情況的指導和監(jiān)督。咨詢管理機構(gòu)的上級主管部門應(yīng)當加強對咨詢管理機構(gòu)的管理，保障公務(wù)員法及其配套法規(guī)、政策的實施。