民事公益訴訟和行政公益訴訟的區別和聯系(民事公益訴訟和行政公益訴訟的區別是什么)

近年來，公益訴訟已成為司法理論和實踐界廣泛關注和討論的熱點問題之一。中共十八屆四中全會通過的第《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》號文件提出，建立檢察機關提起的公益訴訟制度，其中包括民事公益訴訟。訴訟及行政公益訴訟。本文對民事公益訴訟與行政公益訴訟的基本概念和特征的異同進行梳理，以期在司法實踐中更加準確地適用相關法律，促進公益訴訟的健康發展。

行政公益訴訟與民事公益訴訟內涵界定

行政公益訴訟是指檢察機關認為行政主體行使職權的行為違法，侵害社會公共利益，向人民法院提起的行政訴訟。新修訂的《行政訴訟法》號文件第二十五條第四款：“人民檢察院在履行職責過程中發現其在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有企業等領域負有監督管理職責。產權保護、國有土地使用權流轉。行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家利益、社會公共利益侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應當依法向人民法院提起訴訟。這一修改標志著我國行政公益訴訟制度的初步建立。

民事公益訴訟是指民事領域侵害社會公共利益的行為。檢察機關在提起訴訟前，首先向符合條件的主體提出檢察建議，督促或者支持法律規定的有關組織提起民事公益訴訟。檢察院以當事人或者符合條件的當事人不依法提起訴訟為前提，提起民事公益訴訟的制度。

行政公益訴訟與民事公益訴訟的相同點

首先，兩案的原告均是對被訴行政行為、民事行為不具有合法利害關系的當事人。所謂“無合法權益”，是指被訴行政、民事行為沒有對原告的合法權益造成損害，或者原告的合法權益雖然受到一定程度的損害，但沒有直接損害原告的合法權益。與被訴行政、民事行為的因果關系。關系，因此不構成合法利益。

其次，他們要保護的是社會公共利益或國家利益，而不是某個人或個人的個人利益。在一般行政訴訟中，個人作為自身利益的最大保護者，當其私人利益受到損害時，自然會向法院提起訴訟，以維護自己的權益。然而，公益訴訟損害的卻是國家或社會公共利益。因此，專門的訴訟制度被設置來有效保護公共利益。

第三，行政公益訴訟和民事公益訴訟都具有預防性。一般訴訟多在損害事實發生后追究犯罪人的法律責任，而公益訴訟則具有一定的前瞻性。一旦實施違法行為，即使沒有損害事實，只要根據相關情況可以合理判斷存在公共利益即可?？赡茉斐蓳p害的，公民、法人或者其他組織可以向法院提起訴訟。這樣，才能更加有效地維護國家利益和社會公共利益，把違法行為消滅在萌芽狀態，特別是監督行政機關依法行政。

行政公益訴訟與民事公益訴訟的區別

首先，案件范圍不同。民事公益訴訟的范圍是：食品藥品安全領域破壞生態環境和資源保護、侵害眾多消費者合法權益的行為以及其他損害社會公共利益或者帶來風險的行為。的重大損害。行政公益訴訟受理的案件范圍是：生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權轉讓、等違法行使職權或者不作為，造成國家利益或者社會侵害公共利益或者給社會公眾造成嚴重危害的行為。

二是管轄主體不同。民事公益訴訟的管轄主體一般為侵權行為發生地、損害發生地、被告住所地市（州、州）人民檢察院。行政公益訴訟的管轄主體一般是違法行使職權或者不作為的行政機關所在地的基層人民檢察院。

三是監管對象不同。民事公益訴訟的監督對象是生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域有損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。行政公益訴訟的監督對象是在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域行使權力或者負有行政責任的行政機關。以及法律、法規、規章授權的組織。

四是訴前程序不同。在民事公益訴訟中，檢察機關應當督促或者支持法律規定的機關或者有關組織依法提起民事公益訴訟。在行政公益訴訟中，檢察機關應當首先向有關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。

第五，進入訴訟程序的條件不同。民事公益訴訟的訴前程序結束后，法律規定的機關和有關組織尚未提起民事公益訴訟，社會公共利益仍受到侵害的，檢察機關可以提起民事公益訴訟。行政公益訴訟經過訴前程序，行政機關拒不改正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍然受到侵害的，檢察院可以提起行政公益訴訟。

第六，管轄法院不同。民事公益訴訟的第一審案件一般由侵權行為發生地、損害發生地、被告住所地的中級人民法院管轄。行政公益訴訟一般由原作出行政行為的行政機關所在地基層人民法院管轄。

第七，主張不同。民事公益訴訟的訴訟請求通常為：停止侵權、排除障礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等。行政公益訴訟的訴訟請求通常為：撤銷或者部分撤銷違法行政行為，在一定期限內履行法定職責，確認行政行為違法或者無效。

第八，訴訟權利和義務不同。在民事公益訴訟中，檢察機關的訴訟權利和義務，參照民事訴訟法關于原告訴訟權利和義務的規定。在行政公益訴訟中，檢察機關的訴訟權利和義務，參照行政訴訟法關于原告訴訟權利和義務的規定。

第九，調解的適用范圍不同。在民事公益訴訟中，檢察院可以與被告人達成和解或者調解協議。和解協議或者調解協議不得損害社會公共利益，被告不得提出反訴。行政公益訴訟不適用調解。

十是申請撤訴的后果不同。檢察機關在民事公益訴訟過程中主張的訴訟請求全部實現的，可以申請撤訴，法院應當準許。在行政公益訴訟過程中，檢察機關申請撤訴。是否允許，由法院決定。

（洋縣人民檢察院丁根平）