農(nóng)村自治組織法違背男女平等原則(農(nóng)村自治組織法實(shí)施時(shí)間)

[子正昌]

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。黨的二十大報(bào)告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全基層直接民主制度和工作制度，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。有效的。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，完善村民自治和鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系，強(qiáng)化法治供給，是提高基層治理效率的必要舉措。

目前《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)村民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀(guān)念等的變化，村委會(huì)的工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作職責(zé)也發(fā)生了變化，現(xiàn)行法律已不再適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。時(shí)代。目前，《村委會(huì)組織法》正在修訂中。修訂過(guò)程中，要細(xì)化條款設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮依法治國(guó)對(duì)有效治理的支撐和保障作用，促進(jìn)村民自治健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，完善基層黨組織工作體系，有利于為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在農(nóng)村基層治理中，作為基層黨組織的村級(jí)黨組織和作為村民自治執(zhí)行主體的村委會(huì)，屬于兩種不同的組織體系。從黨的組織體系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級(jí)黨組織之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。就行政管理體制而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是一種指導(dǎo)、指導(dǎo)的關(guān)系。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理與自治的有效協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是正確處理“兩委”關(guān)系。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)成員交叉聘任村“兩委”班子。實(shí)踐證明，交叉預(yù)約可以降低人力成本，減少不必要的程序約束，提高工作效率。通過(guò)優(yōu)化村“兩委”組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村“兩委”成員交叉聘任，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治有效銜接、協(xié)同治理的有效舉措。建議修改村民委員會(huì)組織法納入交叉任職的規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織成員交叉擔(dān)任村民自治組織成員或議事機(jī)制負(fù)責(zé)人的范圍和比例適當(dāng)擴(kuò)大村民委員會(huì)、村民小組等下屬委員會(huì)。同時(shí)，必須以立法形式建立有效的權(quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障村民自治權(quán)利。

優(yōu)化自治組織，完善基層直接民主制度

村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，其設(shè)立關(guān)系到基層民主建設(shè)、村民自治和鄉(xiāng)村治理。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，根據(jù)村民的居住條件和人口數(shù)量，按照有利于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立村民委員會(huì)。

實(shí)踐中，村民委員會(huì)作為一個(gè)自治單位，設(shè)立在一個(gè)或多個(gè)自然村。其設(shè)立、撤銷(xiāo)和范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村委會(huì)的設(shè)立會(huì)綜合考慮管理成本、戶(hù)數(shù)、土地面積、歷史習(xí)慣等因素。

此次修改村民委員會(huì)組織法，提出細(xì)化涉及村民利益的村民委員會(huì)的設(shè)立條件，優(yōu)化自治組織、創(chuàng)新自治機(jī)制，為探索和推進(jìn)自治組織本土化提供規(guī)范空間。實(shí)現(xiàn)“微自治”。以戶(hù)數(shù)較多的自然村或村民小組為一級(jí)自治單位，其成員也以交叉聘任的形式在基層黨組織中擔(dān)任職務(wù)。民主集中制原則落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治兩個(gè)層面，推進(jìn)基層直接民主。

注重系統(tǒng)思維，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

村民自治和鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系包括黨的基層工作規(guī)則、地方政府組織法、村委會(huì)組織法等。村委會(huì)組織法的修改，應(yīng)當(dāng)提供與民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、土地管理法、黨的基層組織規(guī)則等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件系統(tǒng)銜接的程序機(jī)制。

同時(shí)，修改村委會(huì)組織法和完善村民自治規(guī)范體系，要強(qiáng)化法治提供能力，發(fā)揮不同類(lèi)型規(guī)范的協(xié)調(diào)和融合作用，協(xié)調(diào)農(nóng)村基層黨的組織工作規(guī)則、法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約、民事公約。理順主體關(guān)系，形成規(guī)范合力，全面支持村民自治，提高自治效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者：王勇，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）