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[子正昌]
鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，村民自治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮基礎性作用。黨的二十大報告指出，要健全基層黨組織領導的基層自治機制，加強基層組織建設，健全基層直接民主制度和工作制度，增強基層黨組織的領導力。城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。有效的。在推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，完善村民自治和鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范體系，強化法治供給，是提高基層治理效率的必要舉措。
目前《中華人民共和國村民委員會組織法》為加強村委會建設、發(fā)展農村基層民主、維護村民合法權益發(fā)揮了重要作用。但隨著我國農村經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等的變化，村委會的工作對象、工作內容、工作職責也發(fā)生了變化，現(xiàn)行法律已不再適應農村發(fā)展的需要。時代。目前，《村委會組織法》正在修訂中。修訂過程中，要細化條款設計，充分發(fā)揮依法治國對有效治理的支撐和保障作用，促進村民自治健康有序發(fā)展。
加強黨的領導統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治
加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，完善基層黨組織工作體系，有利于為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保障。在農村基層治理中，作為基層黨組織的村級黨組織和作為村民自治執(zhí)行主體的村委會，屬于兩種不同的組織體系。從黨的組織體系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村級黨組織之間是領導與被領導的關系。就行政管理體制而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是一種指導、指導的關系。加強黨的領導，實現(xiàn)管理與自治的有效協(xié)調，重點是正確處理“兩委”關系。
《中國共產黨農村工作條例》規(guī)定，村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推動成員交叉聘任村“兩委”班子。實踐證明，交叉預約可以降低人力成本，減少不必要的程序約束，提高工作效率。通過優(yōu)化村“兩委”組織架構，實現(xiàn)村“兩委”成員交叉聘任，是加強領導、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治有效銜接、協(xié)同治理的有效舉措。建議修改村民委員會組織法納入交叉任職的規(guī)定，農村基層黨組織成員交叉擔任村民自治組織成員或議事機制負責人的范圍和比例適當擴大村民委員會、村民小組等下屬委員會。同時，必須以立法形式建立有效的權力約束機制和監(jiān)督機制，保障村民自治權利。
優(yōu)化自治組織，完善基層直接民主制度
村委會作為基層群眾性自治組織，其設立關系到基層民主建設、村民自治和鄉(xiāng)村治理。《村民委員會組織法》規(guī)定，根據(jù)村民的居住條件和人口數(shù)量，按照有利于群眾自治、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設立村民委員會。
實踐中，村民委員會作為一個自治單位，設立在一個或多個自然村。其設立、撤銷和范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村委會的設立會綜合考慮管理成本、戶數(shù)、土地面積、歷史習慣等因素。
此次修改村民委員會組織法，提出細化涉及村民利益的村民委員會的設立條件，優(yōu)化自治組織、創(chuàng)新自治機制，為探索和推進自治組織本土化提供規(guī)范空間。實現(xiàn)“微自治”。以戶數(shù)較多的自然村或村民小組為一級自治單位，其成員也以交叉聘任的形式在基層黨組織中擔任職務。民主集中制原則落實到黨的領導和村民自治兩個層面，推進基層直接民主。
注重系統(tǒng)思維，加強鄉(xiāng)村治理標準體系建設
村民自治和鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系包括黨的基層工作規(guī)則、地方政府組織法、村委會組織法等。村委會組織法的修改，應當提供與民法典、鄉(xiāng)村振興促進法、土地管理法、黨的基層組織規(guī)則等法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件系統(tǒng)銜接的程序機制。
同時，修改村委會組織法和完善村民自治規(guī)范體系，要強化法治提供能力，發(fā)揮不同類型規(guī)范的協(xié)調和融合作用，協(xié)調農村基層黨的組織工作規(guī)則、法律規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約、民事公約。理順主體關系，形成規(guī)范合力，全面支持村民自治，提高自治效率，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者：王勇，大連海事大學法學院教授、博士生導師）
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