中央土地流轉(zhuǎn)最新政策文件(中央土地流轉(zhuǎn)最新政策解讀)

目前，許多農(nóng)村地區(qū)正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)民來說，土地保留和流轉(zhuǎn)政策是最關(guān)心的問題。農(nóng)資、技術(shù)裝備水平不斷提高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。那么中央對于土地流轉(zhuǎn)的最新政策是什么？五柳青法網(wǎng)小編總結(jié)了相關(guān)知識，供大家參考。希望對您有所幫助。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策總體要求：

指導(dǎo)思想。全面領(lǐng)會準(zhǔn)確把握中央全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快建立以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作聯(lián)盟為紐帶、以社會服務(wù)為支撐的制度體系，確保國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目標(biāo)是按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求。堅持農(nóng)村土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基本地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體系。改革方向要明確，步伐要穩(wěn)健。要加大政策支持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。還要因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞發(fā)號施令，不搞行政指揮。使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)資料改善相適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，讓農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

基本原則。1.堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放開土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營方式共同發(fā)展。2.堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層試點(diǎn)，通過改革解決發(fā)展問題。3.堅持合法、自愿、有償、以農(nóng)民為主體、政府支持引導(dǎo)、市場配置資源的原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。四、堅持適度規(guī)模經(jīng)營，著力增加土地經(jīng)營規(guī)模，防止土地過度集中，兼顧效率和公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，保障農(nóng)用地、重點(diǎn)支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。

二、穩(wěn)定和改善農(nóng)村土地承包關(guān)系

完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，包括承包經(jīng)營權(quán)、備案權(quán)、確權(quán)權(quán)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。完善合同，完善登記簿，發(fā)放權(quán)屬證明，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)解土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、完成征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保等提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，方便公眾查詢，便利服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上從戶到地逐級確認(rèn)。前提

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證。按照中央統(tǒng)一部署、地方統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用五年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題。妥善解決承包地面積不準(zhǔn)確、農(nóng)民“四界”不清等問題。工作中，各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、憑證為基礎(chǔ)確認(rèn)承包地權(quán)屬；堅持合法化、規(guī)范化運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作；充分調(diào)動農(nóng)民積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主化解矛盾糾紛；從實(shí)際出發(fā)，在確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，采取農(nóng)民認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。技術(shù)方法；堅持分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。科學(xué)制定工作計劃，明確時間表和路線圖，確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的政策建議和具體工作指導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)貼。

三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

(a)鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、交換、轉(zhuǎn)讓、依法入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定長期引導(dǎo)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策。鼓勵農(nóng)民通過自愿交換、合并的方式解決承包地碎片化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)權(quán)利。承包地以流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，并經(jīng)用人單位同意。以其他形式傳閱的，須報用人單位備案。抓緊研究探索土地流轉(zhuǎn)中集體所有制、農(nóng)民承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)施形式。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，均由承包農(nóng)戶自己決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。轉(zhuǎn)讓期限由雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。未經(jīng)農(nóng)民書面授權(quán)，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)民的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義集中整村整村、農(nóng)民小組的承包地對外投資。防止少數(shù)基層干部私自送受謀取私利。嚴(yán)禁通過設(shè)定任務(wù)、設(shè)定目標(biāo)或者將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。有關(guān)部門要研究制定出讓市場運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)出讓市場。依托農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣村兩級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，為雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)標(biāo)的

合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，研究確定適合本地區(qū)土地經(jīng)營規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超規(guī)模經(jīng)營的傾向。目前的土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛繎舫邪恋孛娣e的10-15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓と硕a(chǎn)業(yè)收入。應(yīng)給予重點(diǎn)支持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營模式，同時引導(dǎo)土地資源適度集中，通過農(nóng)民專業(yè)合作社、社會化服務(wù)等形式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。

支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。加大對糧食生產(chǎn)的支持力度。原糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品綜合補(bǔ)貼的歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營單位傾斜。有條件的，按照實(shí)際播種面積、糧食產(chǎn)量對生產(chǎn)者給予試點(diǎn)補(bǔ)貼。對符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的經(jīng)營單位給予優(yōu)先考慮。探索選擇糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營主體，開展目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。抓住糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化經(jīng)營試點(diǎn)營銷貸款的契機(jī)，允許以糧食作物、生產(chǎn)及配套設(shè)施抵押融資。糧食品種保險要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體全覆蓋，適當(dāng)提高糧食主產(chǎn)縣水稻、小麥、玉米保險費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)的扶持措施，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者提供支持服務(wù)。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)名義非法從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、挖塘植樹或者破壞其他種植條件。嚴(yán)禁破壞、污染、占用閑置農(nóng)田和破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處“收租”違法非農(nóng)建設(shè)行為，堅決禁止擅自“非農(nóng)”占用耕地。用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。采取措施確保土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括停止糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品綜合補(bǔ)貼等，遏制耕地撂荒。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高產(chǎn)工程實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營活動，不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。

四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)揮家庭管理基礎(chǔ)作用。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，普通農(nóng)民仍占大多數(shù)，我們要繼續(xù)重視和支持他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。建立各級示范家庭農(nóng)場名單，完善管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模養(yǎng)殖戶。

(2)與exp

加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵合同農(nóng)通過農(nóng)機(jī)聯(lián)用、聯(lián)銷等方式發(fā)展家庭聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，進(jìn)一步推動示范社創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在農(nóng)民合作社、供銷社管理民主、運(yùn)作規(guī)范、動力強(qiáng)勁的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民合作社對接農(nóng)業(yè)與社會。允許農(nóng)民投資承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。探索建立農(nóng)民參股的土地生產(chǎn)績效評價制度，根據(jù)耕地數(shù)量、質(zhì)量以及當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)出讓價格測算轉(zhuǎn)股。

鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動農(nóng)民和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展苗木繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，發(fā)展多元化經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共同投資參股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。鼓勵地方政府?dāng)U大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先發(fā)展涉農(nóng)項目，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。加快建立財政項目資金直接投資符合條件的合作社、財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入合作社持有、管理和保護(hù)的管理制度。各省可根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中預(yù)留一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設(shè)施建設(shè)，并減免相關(guān)稅費(fèi)和費(fèi)用。按規(guī)定收費(fèi)。綜合運(yùn)用貨幣、財政政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用保險支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集體票據(jù)等方式拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)新業(yè)務(wù)提供融資擔(dān)保服務(wù)鼓勵有條件的單位和地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式加大支持力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。

加強(qiáng)對租賃農(nóng)民承包地的工商企業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險防范。各地要明確工商企業(yè)對農(nóng)民土地長期大規(guī)模承包的上限，建立健全資質(zhì)審查、項目審查和風(fēng)險保障基金制度，規(guī)定土地租賃條件、經(jīng)營范圍和違法行為處罰。工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包土地時，要按照面積分類登記，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管，防止農(nóng)地資源浪費(fèi)、農(nóng)民土地權(quán)益受損、防止土地流失。