監(jiān)察官法最新(《監(jiān)察官法(草案)》)

《中華人民共和國監(jiān)察官法》于2021年8月20日在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（人大常委會(huì)）會(huì)議上獲得通過，并將于2022年1月1日起施行。上海刑事大律師將帶您詳細(xì)解讀這部法律。

問：為什么要制定監(jiān)察專員法？意義何在？

上海刑事律師：制定監(jiān)察專員法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，也是落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。這是繼監(jiān)察法、公職人員行政處罰法之后，又一部關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的立法。

制定實(shí)施監(jiān)察法，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求；是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措；是促進(jìn)督察員依法履職的重要保障；建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍是現(xiàn)實(shí)需要。

問：《監(jiān)察專員法》將加強(qiáng)監(jiān)察專員監(jiān)督作為重中之重。為防止“燈下黑”，提高自身免疫力做了哪些規(guī)定？

上海刑事律師：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在監(jiān)察專員的所有監(jiān)督中，首先是對(duì)黨組織的監(jiān)督。監(jiān)事必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，依規(guī)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作方向正確。

二是在總則中強(qiáng)調(diào)監(jiān)事要嚴(yán)格自律，接受各方面監(jiān)督。明確將加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事的管理和監(jiān)督作為重要立法目的，要求監(jiān)事嚴(yán)格自律，以身作則嚴(yán)于律己，作風(fēng)過硬，拒腐防變，

自覺接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第三，在義務(wù)、條件和選拔、任免、考核等章節(jié)中。將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)事的法定義務(wù)，并嚴(yán)格了聘任條件和選任標(biāo)準(zhǔn)，明確了依法解聘的具體情形，規(guī)定了地域回避和崗位回避，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)事的考核等。

明確體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)管的理念。

四是專章規(guī)定“對(duì)監(jiān)事的監(jiān)督和處罰”。這是監(jiān)察專員法的一個(gè)特點(diǎn)，該法強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對(duì)監(jiān)察人員的舉報(bào)和控告。

及時(shí)查處司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門移送的監(jiān)察官員違法履職問題線索。

充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了詢問案情、過問案件、干預(yù)說情登記備案、回避工作、保守秘密、避免離職、規(guī)范親屬從業(yè)等監(jiān)督措施；規(guī)定了監(jiān)事違紀(jì)違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建立對(duì)監(jiān)事的法律監(jiān)督和制約制度，

促進(jìn)檢驗(yàn)人員提高自身免疫力，習(xí)慣在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活。

問：監(jiān)察專員法作為規(guī)范監(jiān)察專員管理和監(jiān)督的專門法律，在促進(jìn)監(jiān)察專員依法履職、正確行使國家監(jiān)察權(quán)方面作出了哪些制度安排？

上海刑事律師：《監(jiān)事法》堅(jiān)持責(zé)任法取向，重在規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)事履職。首先，在總則部分，提出了督察員履職的原則要求。強(qiáng)調(diào)監(jiān)事長要忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)于律己、作風(fēng)過硬、拒腐防變的表率。

二是明確規(guī)定監(jiān)察專員的法定職責(zé)。從監(jiān)察人的角度看，《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)詳細(xì)具體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察人對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的落實(shí)。

三是對(duì)監(jiān)事應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出有針對(duì)性的規(guī)定。基于紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的實(shí)際，“嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和重大決策部署”被明確為監(jiān)督者的法定義務(wù)。職責(zé)也是責(zé)任，

這樣就進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)事履職的要求，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。

四是明確責(zé)任追究制度。列出應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體情形，明確濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，將終身追責(zé)。

問：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察專員隊(duì)伍是監(jiān)察專員法的重要立法目的。監(jiān)察專員法在內(nèi)容上是如何具體實(shí)施的？

上海刑事律師：一是對(duì)監(jiān)事條件設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。在崗位要求和選拔標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋怀稣螛?biāo)準(zhǔn)；在勝任能力方面，要求熟悉法律法規(guī)和政策，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力。

高等院校本科及以上學(xué)歷；在選拔方式上，拓寬選拔人才渠道；在任職限制方面，設(shè)置更嚴(yán)格的底線，如規(guī)定受到黨紀(jì)政務(wù)處分嚴(yán)重的人員不得擔(dān)任監(jiān)事。

二是嚴(yán)格考核監(jiān)事。要求按照全面、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，采取平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察政治素質(zhì)、工作實(shí)績和廉潔自律情況。

三是充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用。著眼形勢(shì)任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，《監(jiān)事法》規(guī)定了任職前培訓(xùn)制度，要求對(duì)監(jiān)事進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。

四是鼓勵(lì)加強(qiáng)監(jiān)督學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督學(xué)科建設(shè)可以促進(jìn)高校研究資源與監(jiān)督工作實(shí)踐相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實(shí)的研究，加強(qiáng)理論推廣和規(guī)律總結(jié)，更好地指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，提高監(jiān)督工作質(zhì)量水平。

問：《監(jiān)察專員法》規(guī)定了監(jiān)察專員的職級(jí)制度。有哪些考慮？

上海刑事律師：第一，監(jiān)事職級(jí)的性質(zhì)。設(shè)置監(jiān)督員職級(jí)不是對(duì)監(jiān)督員實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部仍沿用現(xiàn)有干部管理序列。巡視員職級(jí)是增加的職稱，旨在加強(qiáng)巡視員隊(duì)伍的規(guī)范化和專業(yè)化。

增強(qiáng)監(jiān)督員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。主管制度意味著責(zé)任，級(jí)別越高，要求越高，責(zé)任越大。規(guī)范監(jiān)督員層級(jí)為壓實(shí)監(jiān)督員責(zé)任、規(guī)范監(jiān)督員管理提供了有力抓手。

第二，主管職級(jí)的確定和晉升。《監(jiān)事法》第二十七條明確了監(jiān)事職級(jí)的確定依據(jù)，包括職務(wù)職級(jí)、德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績和工作年限五個(gè)方面，實(shí)行定期晉升和擇優(yōu)晉升相結(jié)合，并對(duì)提前晉升作出了規(guī)定。

制度設(shè)計(jì)將資源向基層傾斜，拓展了基層監(jiān)督員的成長空間。

同時(shí)，考慮到監(jiān)事職級(jí)的確定和晉升具有很強(qiáng)的專業(yè)性，參照其他職級(jí)和職級(jí)制度的普遍做法，監(jiān)事職級(jí)的設(shè)置、確定和晉升的具體辦法由《監(jiān)事法》第二十八條規(guī)定，由國家另行規(guī)定。上海刑事律師事務(wù)所