補(bǔ)償安置方案不合法不合理怎么辦呢(補(bǔ)償安置方案不合法不合理怎么辦呀)

簡介：在征地拆遷過程中，國家和省級(jí)雖然對(duì)補(bǔ)償安置的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有宏觀規(guī)定，但往往不能直接適用。在具體的征收拆遷項(xiàng)目中，區(qū)、縣級(jí)政府還必須制定具體的補(bǔ)償安置方案或者實(shí)施方案，明確拆遷人口的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)償內(nèi)容等。補(bǔ)償安置方案可能存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置方式不合理、安置對(duì)象認(rèn)定不公正等可能損害自身權(quán)益的情況。那么，當(dāng)被征收拆遷人遇到這樣的情況時(shí)，應(yīng)該如何有效維權(quán)呢？

核心內(nèi)容提示

補(bǔ)償安置方案的制定依據(jù)和程序

補(bǔ)償安置方案是否為規(guī)范性文件

如何審查補(bǔ)償安置方案的合法性

補(bǔ)償安置方案審查力度

對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿意如何維權(quán)

一、補(bǔ)償安置方案的制定依據(jù)和程序

根據(jù)我國憲法規(guī)定的土地所有權(quán)制度，嚴(yán)格來說，土地征用只涉及集體土地征用。國有土地本來屬于國家，不再需要征用。相反，該土地上的房屋被征用，同時(shí)收回了國有土地的使用權(quán)。因此，補(bǔ)償安置方案主要是集體土地、房屋征收補(bǔ)償安置方案和國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案。

集體土地、房屋征收補(bǔ)償安置方案的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要如下：

《土地管理法》第四十七條……縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和社會(huì)保障等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、村、村民小組內(nèi)公告。不少于30日，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村委會(huì)等利益相關(guān)者的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)的結(jié)果修改規(guī)劃……對(duì)于農(nóng)村村民的住宅，應(yīng)當(dāng)通過重新安排宅基地建房、提供安置房或安置房等方式給予公平合理的補(bǔ)償。按照先補(bǔ)償后搬遷、改善生活條件的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，對(duì)因征地產(chǎn)生的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用給予補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民的生存權(quán)和生活權(quán)。其合法的房屋產(chǎn)權(quán)。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門制定征地補(bǔ)償費(fèi)用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和當(dāng)前土地調(diào)查結(jié)果。移民安置計(jì)劃。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。第二十八條征地補(bǔ)償安置方案制定后本辦法制定后，由縣級(jí)以上地方人民政府在征用土地的鄉(xiāng)、村莊、村民組內(nèi)予以公告。公告期限不得少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告還應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞健⑵谙蕖愖h反饋渠道等。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員認(rèn)為擬征地補(bǔ)償安置方案不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告中明確。不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十九條縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、聽證等方式確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與業(yè)主簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。以及擬征收土地的使用者。征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級(jí)以上地方人民政府在申請(qǐng)征地時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

其他地方人大、政府制定的補(bǔ)償安置方案等具體實(shí)施辦法不再一一列舉。

國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要如下：

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)制定征收與補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并公布，征求公眾意見。征求意見的期限不得少于30日。第十一條市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布征求意見和修改情況。因城市舊區(qū)改造征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。由被征收人和公眾代表參加，并根據(jù)聽證會(huì)結(jié)果修改計(jì)劃。第十三條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)明確征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

根據(jù)上述規(guī)定，可以看出，區(qū)縣級(jí)人民政府組織部門和房屋征收部門是補(bǔ)償安置方案制定的主體，必須遵循正當(dāng)程序的基本要求，保證補(bǔ)償安置方案的制定。被征收人、拆遷人表達(dá)意見的要求，實(shí)質(zhì)上必須遵守公平、合理的基本原則。

2、補(bǔ)償安置方案是否為規(guī)范性文件

2019年《土地管理法》修改前后，對(duì)于補(bǔ)償安置方案是否為規(guī)范性文件，存在明顯不同看法。原因在于，2019年修改的《土地管理法》對(duì)征地拆遷人的救助渠道進(jìn)行了大幅調(diào)整。對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿意。2019年之前，如對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿意，可以申請(qǐng)復(fù)議、訴訟；2019年以后，如果對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿意，主要可以走聽證程序，不能再直接進(jìn)行復(fù)議和訴訟。因此，在立法層面，2019年之前，補(bǔ)償安置方案并不是一個(gè)規(guī)范性文件。2019年后，補(bǔ)償安置方案成為規(guī)范性文件。

因此，補(bǔ)償安置方案是否屬于規(guī)范性文件，本質(zhì)上需要根據(jù)其內(nèi)涵和外延是否符合規(guī)范性文件的定義進(jìn)行綜合分析和判斷。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》號(hào)明確規(guī)定：除國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，行政規(guī)范性文件受授權(quán)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定管理公共事務(wù)的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的、具有普遍約束力的官方文件在一定時(shí)間內(nèi)重復(fù)適用。國務(wù)院辦公廳第《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》號(hào)對(duì)行政規(guī)范性文件的范圍作出了排除規(guī)定，明確指出了管理規(guī)范、工作制度、組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議紀(jì)要、工作內(nèi)容等。由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施的計(jì)劃。請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、人事任免等文件不納入合法性審查范圍。由此可見，規(guī)范性文件的最大特點(diǎn)是其內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以重復(fù)適用。

實(shí)踐中，補(bǔ)償安置方案也有多種形式，各有不同。一些地方政府對(duì)本縣區(qū)范圍內(nèi)的所有征收拆遷項(xiàng)目制定了統(tǒng)一的補(bǔ)償安置辦法或?qū)嵤┓桨浮：翢o疑問，此類規(guī)劃是規(guī)范性文件。有的地方政府針對(duì)某個(gè)征收拆遷項(xiàng)目制定補(bǔ)償安置方案，然后下發(fā)文件明確該補(bǔ)償安置方案也適用于其他項(xiàng)目。在這種情況下，該計(jì)劃也應(yīng)該是一個(gè)規(guī)范性文件。如果補(bǔ)償安置方案僅針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目制定，不適用于其他項(xiàng)目，則需要以2019年土地管理法修改為時(shí)間點(diǎn)。以前往往不是補(bǔ)償安置方案，后來趨于規(guī)范性。文檔。此外，還有村委會(huì)等其他單位制定的補(bǔ)償安置方案，顯然不是規(guī)范性文件，需要根據(jù)專門法律進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

在司法實(shí)踐中，規(guī)范性文件通常從以下四個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：一是制定主體。二是調(diào)整對(duì)象。三是效力范圍。四是適用事項(xiàng)。規(guī)范性文件是針對(duì)未來事件的，需要通過具體行動(dòng)來落實(shí)或落實(shí)，并且可以在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用。

實(shí)踐中，不同法院對(duì)于補(bǔ)償安置方案是否屬于規(guī)范性文件存在不同看法，但最高人民法院傾向于將補(bǔ)償安置方案作為規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

最高人民法院在最高法行申1415號(hào)中指出，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》號(hào)第二十五條第三款的規(guī)定，“征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)《主管部門組織實(shí)施》的規(guī)定，市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案是有關(guān)征地部門實(shí)施征地補(bǔ)償安置的依據(jù)。該法產(chǎn)生的法律效力涉及大量不特定對(duì)象，其行為載體《征收補(bǔ)償安置方案》具有一定的普遍約束力，屬于行政規(guī)范性文件范疇，不屬于對(duì)于此類影響行政相對(duì)人權(quán)益的規(guī)范性文件，《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條明確了救濟(jì)途徑和方式，即對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，規(guī)范性文件可以與請(qǐng)求一起進(jìn)行審查。

最高人民法院在最高法行神815號(hào)中指出，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為依據(jù)國務(wù)院部門和地方人民政府的規(guī)定政府及其部門。規(guī)范性文件違法的，對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件沒有規(guī)定。第六十四條規(guī)定，人民法院審理行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件違法的，不得作為認(rèn)定行政行為合法性的依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)規(guī)定：處理向制定機(jī)關(guān)提出的建議。本案中，梅江區(qū)政府制定實(shí)施的26號(hào)征收補(bǔ)貼辦法，屬于地方政府制定的規(guī)范性文件。張孝增在提起本案訴訟時(shí)，也請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件。

三、如何審查補(bǔ)償安置方案的合法性

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百四十五條：公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為提起訴訟，請(qǐng)求審查行政訴訟的規(guī)范性文件的。行政行為案件有管轄權(quán)的法院應(yīng)當(dāng)一并審查。第一百四十六條公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在一審審理前提出；如果有正當(dāng)理由，也可以在法庭詢問時(shí)提出。第一百四十八條人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查時(shí)，可以審查規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)或者違反法定程序、行政行為所依據(jù)的規(guī)定以及相關(guān)規(guī)定。有下列情形之一的，行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件違法”：超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者超出法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；與法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上位法律的規(guī)定相抵觸的；）下位法與上位法不一致的常見情況包括：下位法縮小了上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法的立法宗旨，擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍的；下級(jí)法律限制、剝奪上級(jí)法律規(guī)定的權(quán)利，或者違反上級(jí)法律的立法目的擴(kuò)大上級(jí)法律規(guī)定的權(quán)利范圍的；下級(jí)法律擴(kuò)大行政主體的范圍或者其職權(quán)范圍；下級(jí)法律延長上級(jí)法律規(guī)定的履行法定職責(zé)的期限；下級(jí)法律比照等擴(kuò)大或者限制上級(jí)法律規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；下級(jí)法律增加或者限制違反上級(jí)法律的適用條件；下級(jí)法律擴(kuò)大或者限制上級(jí)法律規(guī)定的行政處罰行為的范圍、種類、幅度的；下級(jí)法律改變了上級(jí)法律已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類、方式，以及增加或者限制其適用的條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可不符合行政許可法規(guī)定，或者附加違反上級(jí)法律規(guī)定的行政許可條件的；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，非法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；未履行法定審批程序和公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。具體審查依據(jù)包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等。

根據(jù)上述規(guī)定，補(bǔ)償安置方案審查主要關(guān)注制定主體是否有權(quán)限依據(jù)、內(nèi)容是否符合上級(jí)補(bǔ)償安置法的規(guī)定、是否有依據(jù)等。被征收人權(quán)益的增加或減少，制定的程序是否符合正當(dāng)程序的要求等。

四、補(bǔ)償安置方案審查力度

一般來說，規(guī)范性文件的審查主要是合法性審查，但對(duì)于是否包含合理性審查存在不同意見。關(guān)于審查強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界存在合憲性說、實(shí)質(zhì)合法性說、形式合法性說三種理論。但基于制度解釋規(guī)則，參照我國行政訴訟法“行政行為明顯不當(dāng)作為撤銷理由之一”的規(guī)定，規(guī)范性文件的審查應(yīng)采用實(shí)質(zhì)合法性理論，即也就是說，在審查規(guī)范性文件的合法性時(shí)，還應(yīng)當(dāng)審查規(guī)范性文件的合理性。

規(guī)范性文件的審查力度是補(bǔ)償安置方案附帶審查的關(guān)鍵和決定性因素。原因是補(bǔ)償安置方案往往涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低和安置方式的選擇。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低和安置方式的選擇。這往往是一個(gè)理性問題。只有在明顯不合理的情況下，才會(huì)涉及到合法性問題。因此，對(duì)直接決定被征收人補(bǔ)償安置權(quán)利的補(bǔ)償安置方案的審查應(yīng)采用實(shí)質(zhì)法律審查標(biāo)準(zhǔn)。在審查合法性的同時(shí)，還應(yīng)審查合理性。一般認(rèn)為，判斷補(bǔ)償安置方案是否合理的依據(jù)是《土地管理法》的基本規(guī)定，即“征用土地應(yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償，保證土地原有的生活水平”。——被征地農(nóng)民不減少，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”

五、對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿意如何維權(quán)

在征收拆遷實(shí)施過程中，不少被征收人往往對(duì)補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式不滿意。在這種情況下，在補(bǔ)償安置方案最終生效之前，大多數(shù)被征收人應(yīng)該聯(lián)合起來提出反對(duì)意見。并申請(qǐng)聽證，并在聽證階段推動(dòng)政府修改補(bǔ)償安置方案，消除補(bǔ)償安置方案中的違法和不合理?xiàng)l款。

補(bǔ)償安置方案最終生效后，在補(bǔ)償安置訴訟中，有必要在提起訴訟時(shí)增加對(duì)補(bǔ)償安置方案的附帶審查。同時(shí)，制定補(bǔ)償安置方案的行政機(jī)關(guān)將作為第三方參與訴訟。通過針對(duì)具體的不合理提供證據(jù)證明補(bǔ)償安置條款明顯不合理且合法。

補(bǔ)償安置方案不進(jìn)行合法性審查的，質(zhì)證時(shí)必須以補(bǔ)償安置方案作為證據(jù)，并從證據(jù)的構(gòu)成和法律內(nèi)容充分表達(dá)質(zhì)證意見。否認(rèn)其合法性后，不能作為結(jié)案依據(jù)，但應(yīng)按照法律規(guī)定結(jié)案。