行政機關(guān)尚未作出具體行政行為(行政機關(guān)作出不產(chǎn)生外部法律效力的行為)

2024-04-14 06:12:09 圍觀 : 85 次

編者注：

根據(jù)刑法第《中華人民共和國行政訴訟法》條及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟中，被告對其實施的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告未提供具體行政行為證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)。那么，行政機關(guān)在作出具體行政行為時未援引具體法律規(guī)定，是否屬于法律適用錯誤呢？

裁判分

行政機關(guān)作出具體行政行為未援引具體法律規(guī)定，又不能在訴訟中證明具體行政行為符合法律具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有法律依據(jù)，法律的適用是錯誤的。

案件簡介

原告宣一成等18人，系浙江省衢州市柯城區(qū)威寧巷1號衢州浮山中學(xué)教工宿舍樓居民。2002年12月9日，根據(jù)第三方建設(shè)銀行衢州分行的報告，衢州市發(fā)展規(guī)劃委員會審議通過了衢州分行原營業(yè)樓東南側(cè)擴(kuò)建工程。商務(wù)綜合樓。

同日，衢州市規(guī)劃局制定了建設(shè)項目選址意見。為擴(kuò)大營業(yè)用房，衢州分行擬自行收購并拆除浮山中學(xué)205平方米教工宿舍樓，改建為露天停車場。具體如下：規(guī)劃實施細(xì)則。

18日，衢州市規(guī)劃局還規(guī)劃了衢州分行營業(yè)用房擴(kuò)建用地紅線圖。

20日，衢州市規(guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。衢州分公司建設(shè)項目用地面積756平方米。

25日，被告衢州市國土資源局請示收回浮山教工宿舍樓住戶187.6平方米國有土地使用權(quán)。衢州市中學(xué)，并報衢州市人民政府批準(zhǔn)。同月31日，衢州市國土資源局下發(fā)衢州市國土資源字(2002)第37號《收回國有土地使用權(quán)通知》號(以下簡稱《通知》)，并告知宣宜成等18人，國家其所使用的土地使用權(quán)將被收回，并享有起訴權(quán)等。該《通知》描述了行政決定所依據(jù)的法律名稱，但沒有描述其所依據(jù)的具體法律規(guī)定。原告不服，提起行政訴訟。

試驗結(jié)果

圖片

浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院于2003年8月29日作出柯行初字第8號行政判決：撤銷被告衢州市國土資源37號行政判決書。資源局2002年12月31日第《收回國有土地使用權(quán)通知》號。宣判后，雙方均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。

法院生效判決認(rèn)為：被告衢州市國土資源局發(fā)布《通知》號通知時，雖然列明了該通知所依據(jù)的法律名稱，但未援引具體法律規(guī)定。庭審中，被告辯稱，具體行政行為是按照《中華人民共和國土地管理法》號第五十八條第一款的規(guī)定實施的。《土地管理法》第五十八條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地管理部門報原批準(zhǔn)用地的人民政府或者人民政府批準(zhǔn)使用的土地后，可以收回國有土地：具有審批權(quán)的政府。使用權(quán)：為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地用途的；……”衢州市國土資源局作為土地管理部門，有權(quán)按照《土地管理法》進(jìn)行管理和調(diào)整被告享有轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)，但行使權(quán)力必須有明確的法律依據(jù)，被告在作出《通知》時，僅表示是按照《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定作出的浙江省人民政府并未援引具體的法律規(guī)定，因此其作出的具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)，屬于適用法律的錯誤。

本案中，衢州市發(fā)展計劃委員會第35號第《關(guān)于同意擴(kuò)建營業(yè)用房項目建設(shè)計劃的批復(fù)》號《建設(shè)項目選址意見書審批表》及衢州市國土資源局提供的其他相關(guān)證據(jù)，不能證明其制作的《建設(shè)銀行衢州分行擴(kuò)建營業(yè)用房建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖》符合第五十八條的規(guī)定。第五十八條對于第一款規(guī)定的“因公共利益需要使用土地”或者“實施城市規(guī)劃和舊城改造需要調(diào)整土地用途”的情況，主要證據(jù)不足。因此，被告的其聲稱其制作的《通知》符合《土地管理法》規(guī)定的理由不能成立。根據(jù)刑法第《通知》條及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟中，被告對其實施的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告未提供具體行政行為證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)。

綜上，被告收回國有土地使用權(quán)的具體行政行為缺乏主要證據(jù)，適用法律錯誤，應(yīng)予以撤銷。

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