黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定(黑龍江省行政執(zhí)法責任制規(guī)定)

2024年黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例最新全文

第一章一般規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，制定本辦法根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第三條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持權(quán)力法定、權(quán)責一致、程序規(guī)范、公平文明、高效便民、監(jiān)督有效的原則。

第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并組織實施本條例。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)按照法定職責，負責本級人民政府行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

第五條縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，保障憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和實施。

行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督依法接受司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

第六條縣級以上人民政府應當合理配置行政執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法主體，降低行政執(zhí)法層級，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

第七條縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，并將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作依法納入行政考核內(nèi)容。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。

第八條行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全投訴舉報受理制度，公開投訴舉報熱線電話和***；投訴、舉報的處理結(jié)果應當及時反饋投訴人、舉報人。

公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或者合法權(quán)益受到侵害的，可以向人民政府投訴、舉報縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法組織實施。

第二章執(zhí)法

第九條縣級以上人民政府應當建立權(quán)力清單和責任清單制度。規(guī)范行政權(quán)力運行，向社會公布行政職責、執(zhí)法依據(jù)、實施主體、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，接受監(jiān)督。

第十條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應當在法定權(quán)限內(nèi)依法從事行政執(zhí)法活動。

第十一條行政執(zhí)法部門應當完善行政執(zhí)法級別管轄制度。明確分級行政執(zhí)法權(quán)限，避免跨部門重復執(zhí)法。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生管轄權(quán)、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法案件移送等爭議的，應當依法協(xié)商解決；構(gòu)成犯罪的，應當依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由同級人民政府法制工作機構(gòu)協(xié)調(diào)；不能協(xié)調(diào)的，由法制工作機構(gòu)提出意見，報同級人民政府決定。

第十二條行政執(zhí)法部門應當組織行政執(zhí)法人員參加一般法律知識和專門法律知識培訓和行政執(zhí)法資格考試。行政執(zhí)法人員經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法活動。

勞動合同人員、勞務派遣人員、行政執(zhí)法機構(gòu)聘用的臨時借調(diào)人員以及其他不具備行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

第十三條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕。

第十四條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動有下列情形之一的，應當自行回避，或者當事人可以申請回避：

行政執(zhí)法當事人或者其近親屬；

與行政執(zhí)法事項有利害關(guān)系；

與行政執(zhí)法當事人有其他可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系的。

第十五條行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，行為應當文明規(guī)范，平等對待行政相對人，作出的決定合法、恰當。

行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員作出具體行政行為時，應當告知行政相對人有關(guān)事實、法律依據(jù)和相關(guān)權(quán)利義務。

第十六條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當嚴格履行法定職責，維護公平、公正的社會和市場管理秩序，加強事中事后監(jiān)督，查處各種違法行為。依法行事。

行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員要加強安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法。

第十七條行政執(zhí)法機關(guān)不得下達罰款限額或者變相罰款，不得違法違規(guī)收取費用，罰款不得與行政執(zhí)法人員的考核、利益掛鉤。

行政執(zhí)法機關(guān)實施罰款、收費、沒收違法所得、沒收違法財物時，應當向行政相對人出具法定票據(jù)和清單，并執(zhí)行收支兩條線、罰金分離的有關(guān)規(guī)定。付款。

第十八條行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定對行政相對人采取查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)等行政強制措施的，應當向行政相對人出具法定文件，并出具法定票據(jù)、清單。應當妥善保存，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。查封、扣押、凍結(jié)的財物不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自使用或者處分。

法律、法規(guī)對行政強制措施的期限和解除條件沒有規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)應當在十五個工作日內(nèi)作出決定。

第十九條縣級以上人民政府應當建立行政執(zhí)法責任制度，明確行政執(zhí)法部門和機構(gòu)、職務、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法職責和責任追究機制。

縣級以上人民政府應當對下級人民政府、本級人民政府及其下級行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制的落實情況進行考核評價。下級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法部門。考核評價結(jié)果應當作為對行政執(zhí)法機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員進行獎懲的重要依據(jù)。

第二十條省人民政府建立健全重大行政執(zhí)法決定的法律審查制度。明確重大行政執(zhí)法決定的范圍和標準并向社會公布。重大行政執(zhí)法決定應當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。未經(jīng)法定工作機構(gòu)審查或者不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不得作出決定。

第二十一條縣級以上人民政府應當完善行政執(zhí)法程序，逐步建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，制作完整的執(zhí)法文書，采用音頻、視頻等電子技術(shù)記錄行政執(zhí)法行為。立案、調(diào)查取證、行政決定等事項。執(zhí)法全過程均有跟蹤記錄。

領(lǐng)導干部違反法律法規(guī)干預行政執(zhí)法活動或者干預具體行政執(zhí)法案件的，行政執(zhí)法人員應當如實記錄事實。領(lǐng)導干部不得對行政執(zhí)法人員進行打擊報復。

第二十二條行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應當依法對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報行政執(zhí)法部門的違法檢查，縣級以上人民政府企業(yè)投訴受理部門和監(jiān)察機構(gòu)應當及時查處。

除涉及安全生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒食品藥品、環(huán)境污染等領(lǐng)域的違法行為需要立即進行行政執(zhí)法檢查外，其他涉企行政執(zhí)法檢查應當由負責法制工作的機構(gòu)審查。行政執(zhí)法部門報行政執(zhí)法部門負責人批準后實施。

行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事涉企行政執(zhí)法檢查活動時，應當制作涉企行政執(zhí)法檢查記錄，形成行政執(zhí)法檢查報告。需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應當經(jīng)行政執(zhí)法部門負責人批準。

第二十三條行政執(zhí)法部門決定對企業(yè)采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，以及查封、扣押財產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款等行政強制措施的，應當依法進行審查。

第二十四條行政執(zhí)法人員不得以任何方式從事下列侵害企業(yè)合法權(quán)益、影響公平執(zhí)法的行為：

干擾企業(yè)招標投標的；

干擾企業(yè)項目建設進程；

干擾企業(yè)采購；

干擾企業(yè)自由選擇各類合作伙伴；

通過參股、分紅、合伙等方式向企業(yè)謀取利益；

向企業(yè)索要財物、報銷費用；

強迫企業(yè)捐贈、贊助、購買指定物品、訂閱報刊、發(fā)布廣告、接受指定服務的；

強制企業(yè)加入學會、協(xié)會、研究會等組織；

強制企業(yè)參加各種收費會議、培訓、檢查、考察、評價等活動；

接受企業(yè)禮品、有價證券、支付憑證等各種形式的禮品以及影響公平執(zhí)法的相關(guān)活動安排；

其他侵犯企業(yè)合法權(quán)益或者影響公正執(zhí)法的行為。

第二十五條行政執(zhí)法機構(gòu)應當加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立信息采集、報送、處理、監(jiān)督、反饋網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息資源和網(wǎng)上投訴的共享。行政執(zhí)法機關(guān)。網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動態(tài)交換和案件信息流程跟蹤監(jiān)控。

第三章監(jiān)督

第二十六條縣級以上人民代表大會常務委員會應當選擇本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益、普遍關(guān)心的若干重大問題。制定年度監(jiān)督工作計劃，開展執(zhí)法檢查，聽取專題報告，實施詢問質(zhì)詢監(jiān)督，促進依法行政。

第二十七條縣級以上人民政府根據(jù)本級人民代表大會常務委員會年度監(jiān)察工作計劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和本地區(qū)情況，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃。法律、法規(guī)、規(guī)章的實施。

第二十八條縣級以上人民政府對所屬部門和下級人民政府的行政執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府行政執(zhí)法部門對下級部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

行政執(zhí)法部門實行垂直領(lǐng)導，接受同級人民政府的監(jiān)督。發(fā)生爭議的，由上級人民政府裁決。

法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，應當對所屬有權(quán)機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

第二十九條行政執(zhí)法機關(guān)履行下列監(jiān)督職責：

審查行政執(zhí)法主體的合法性；

審查行政執(zhí)法人員的資格；

對行政行為的合法性進行監(jiān)督；

監(jiān)督行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為；

監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否規(guī)范；

監(jiān)督其他行政執(zhí)法違法行為。

第三十條省級人民政府負責法制工作的機構(gòu)應當組織行政執(zhí)法監(jiān)督人員參加一般法律知識和專門法律知識培訓以及行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證后，方可從事行政執(zhí)法工作。監(jiān)督工作。

省人民政府根據(jù)工作需要，可以聘請?zhí)匮鐣鹘缧姓?zhí)法監(jiān)督員，配合行政執(zhí)法機關(guān)參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應當配合：

通過公開檢查和秘密檢查等方式實施行政執(zhí)法監(jiān)督；

查閱、查閱有關(guān)案卷、文件或者資料，向行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員調(diào)查了解有關(guān)情況，收集證據(jù)，制作筆錄；

開展行政執(zhí)法案件卷宗的審查、審查；

開展網(wǎng)上法律監(jiān)督；

抽查行政執(zhí)法人員法律知識狀況；

開展行政執(zhí)法社會滿意度評價；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第三十二條行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，依照法定職責接受行政執(zhí)法投訴、舉報，進行監(jiān)督調(diào)查，移送行政執(zhí)法投訴、舉報監(jiān)督檢查案件。對符合行政復議、行政訴訟受理條件的投訴舉報，引導投訴人、舉報人按照法律途徑解決；正在或已經(jīng)通過行政復議、行政訴訟、信訪等方式處理的行政執(zhí)法投訴、舉報，不再受理，已受理的不再受理。的，應當終止處理并通知投訴人。

行政執(zhí)法投訴舉報案件的處理情況應當及時告知投訴舉報人；移送督辦行政執(zhí)法信訪舉報案件承辦單位應當及時告知信訪人。

第三十三條行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)部門職責、權(quán)限的，可以請求有關(guān)部門協(xié)助。

第三十四條縣級以上人民政府負責法制工作的機構(gòu)應當配合監(jiān)察、審計機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督的聯(lián)動機制。

第三十五條行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)對行政執(zhí)法中的違法行為進行下列處理：

責令立即改正或者限期改正；

撤銷違法行政執(zhí)法行為；

責令履行法定職責；

暫扣或者沒收違法人員的行政執(zhí)法證件，并通知證件持有人所在單位；

取消違法人員的行政執(zhí)法資格，責令調(diào)離行政執(zhí)法職務；

約談行政執(zhí)法機構(gòu)負責人；

對相關(guān)責任人員給予行政處分。

第三十六條上級行政執(zhí)法機構(gòu)可以向下級行政執(zhí)法機構(gòu)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的下級行政執(zhí)法機構(gòu)應當按照通知內(nèi)容落實，并在規(guī)定期限內(nèi)報告結(jié)果。

第三十七條行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有違紀嫌疑的，應當移送監(jiān)察機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，應當移送監(jiān)察機關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌違反財務規(guī)定的，應當移送財政部門或者審計機關(guān)等有關(guān)部門；如果發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應當移送司法機關(guān)。

第四章責任

第三十八條各級領(lǐng)導干部應當模范遵守憲法和法律，維護行政執(zhí)法權(quán)威，支持行政機關(guān)依法行使職權(quán)，加強對行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的教育、指導和監(jiān)督。執(zhí)法人員，糾正執(zhí)法人員違法違規(guī)行為。不得要求行政機關(guān)違反法定職責或者違反法定程序處理案件。

實行干預行政執(zhí)法活動的領(lǐng)導干部責任追究制度。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法人員和有關(guān)當事人應當及時向監(jiān)察機關(guān)舉報，監(jiān)察機關(guān)應當進行調(diào)查并提出調(diào)查處理意見送主管機關(guān)處理。冤假錯案或者有其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

領(lǐng)導干部違反法律法規(guī)干擾行政執(zhí)法活動，或者對行政執(zhí)法人員進行打擊報復的，依法追究相關(guān)人員責任。行政執(zhí)法人員對領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動未報告、記錄或者不如實記錄的，視情節(jié)輕重給予行政處分。

第三十九條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不履行法定職責或者違反本條例規(guī)定的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，依法追究有關(guān)人員責任，并通報批評。對相關(guān)責任人員視情節(jié)給予批評和批評。公開曝光；對涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關(guān)。

第四十條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；涉嫌犯罪的，依法給予處分。依法移送司法機關(guān)：

干擾企業(yè)投標的；

干擾企業(yè)項目建設進程；

干擾企業(yè)采購；

干擾企業(yè)自由選擇各類合作伙伴；

通過參股、分紅、合伙等方式向企業(yè)謀取利益；

向企業(yè)索取、收受財物或者報銷費用；

強迫企業(yè)捐贈、贊助、購買指定物品、訂閱報刊、發(fā)布廣告、接受指定服務的；

強制企業(yè)加入學會、協(xié)會、研究會等組織；

強迫企業(yè)參加各種收費會議、培訓、檢查、考察、評估等活動；

收受企業(yè)禮品、有價證券、支付憑證以及安排影響公正執(zhí)法的相關(guān)活動；

對投訴、舉報問題的公司或者個人進行打擊報復；

向未依法設立的企業(yè)收取行政事業(yè)性收費；

未經(jīng)法定程序?qū)ζ髽I(yè)采取行政強制措施的；

其他嚴重侵害企業(yè)合法權(quán)益的情形。

第四十一條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法監(jiān)察人員有下列情形之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，給予通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。依紀依法追究責任；對涉嫌犯罪的，將依法移送司法機關(guān)：

不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責或者越權(quán)監(jiān)督，造成嚴重后果的；

阻礙行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的；

利用行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)謀取私利的；

無正當理由拒絕接受投訴、舉報的；

其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五章附則

第四十二條本條例所稱行政執(zhí)法機構(gòu)，是指依法行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

第四十三條本條例自2015年10月1日起施行。2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》號同時廢止。