中國律師法第三十五條解釋(中國律師法袍)

《律師出具法律意見書指引》

為指導(dǎo)和規(guī)范《中華人民共和國律師法》對我省律師出具法律意見書的執(zhí)業(yè)行為，有效防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高法律意見書整體質(zhì)量，我省發(fā)展與規(guī)則委員會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會省律師協(xié)會通過了《中華人民共和國律師法》。根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師行為規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行為準(zhǔn)則的規(guī)定，制定《律師出具法律意見書指引》《中華全國律師協(xié)會》從工作程序、內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范等方面提供指導(dǎo)。《中華人民共和國律師法》對此作出了詳細(xì)規(guī)定，供律師參考。

1.一般原則

第一條指導(dǎo)和規(guī)范浙江省律師出具法律意見書執(zhí)業(yè)行為，有效防范律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高法律意見書整體質(zhì)量。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會《律師行為準(zhǔn)則》等行為準(zhǔn)則的規(guī)定，制定本指引。

第二條本指引旨在為律師出具法律意見提供建議和指導(dǎo)。它們不是《中國律師法》的強(qiáng)制性或正式條款；政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會就具體法律事項向律師出具的法律意見書，有規(guī)范性要求的，從其規(guī)定。

第三條本指引所稱法律意見書，是指律師事務(wù)所接受委托人就具體法律事務(wù)的委托，根據(jù)委托人提供的基本事實陳述和資料，在必要后指派律師進(jìn)行分析的行為。調(diào)查核實，正確適用法律。判斷書，向委托人或其同意的第三方發(fā)出的明確指出特定法律問題的書面專業(yè)意見。

律師事務(wù)所出具的書面法律意見書，無論文件名稱中是否含有“法律意見書”字樣，或者使用《律師法》規(guī)定的其他名稱，只要其內(nèi)容符合本指引的實質(zhì)內(nèi)容，即為本指引規(guī)定的法律意見書。前一段。

律師就訴訟、仲裁案件出具的辯護(hù)、辯護(hù)、代理等書面意見，不適用本指引。

第四條律師出具法律意見書，應(yīng)當(dāng)遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，根據(jù)委托人陳述的證據(jù)材料和基本事實，進(jìn)行客觀分析和審慎判斷。符合法律、法規(guī)的規(guī)定，出具法律意見書。意見客觀、專業(yè)、合法。

律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)對委托人要求提供法律意見書的目的、內(nèi)容和目的進(jìn)行審查。對委托人的身份、法律地位、所提供材料的真實性、完整性或者請求法律意見的目的有疑問的，律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查核實。委托事項不符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，可能導(dǎo)致律師事務(wù)所和律師違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，或者產(chǎn)生不良社會影響的，律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)拒絕接受委托。

2、工作程序

第五條律師事務(wù)所委托律師承辦出具法律意見書業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照律師職業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所管理規(guī)定，與委托人簽訂委托合同或者辦理書面授權(quán)手續(xù)，明確權(quán)利。以及雙方的義務(wù)，并出具法律意見。目的、內(nèi)容范圍和披露對象等。

第六條律師事務(wù)所和承辦律師應(yīng)當(dāng)就法律意見書涉及的事項向委托人收集必要的資料和證據(jù)。律師出具法律意見書時，必須準(zhǔn)備工作底稿。工作底稿是指律師在承辦法律意見書業(yè)務(wù)過程中形成的工作記錄以及工作過程中獲得的全部信息。對于調(diào)取的原件，應(yīng)盡可能保留原件的掃描件；對于調(diào)查行動，應(yīng)盡可能固定證據(jù)。法律意見書所依據(jù)的工作底稿及其他相關(guān)證據(jù)和材料應(yīng)當(dāng)獨立歸檔。

工作底稿應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：中國律師法：

（一）委托事項基本信息，包括委托人基本信息、委托事項名稱、辦理委托事項起止時間、重要節(jié)點、工作量統(tǒng)計等；

（二）出具法律意見書制定的工作計劃和操作過程記錄；

（三）重要文件、會議記錄摘要或者復(fù)印件；

（四）與有關(guān)人員的溝通記錄、查閱當(dāng)事人提供的資料、調(diào)查采訪記錄、信函、現(xiàn)場勘察記錄、審查的文件清單、有關(guān)人員的書面保證或者說明等有關(guān)情況和詳細(xì)說明；

（五）內(nèi)部討論記錄或者專業(yè)建議和意見；

（六）保留意見和疑難問題的說明；

（七）與出具法律意見書有關(guān)的其他重要信息和說明。

上述信息應(yīng)當(dāng)注明來源。涉及律師調(diào)查有關(guān)當(dāng)事人的記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和律師本人簽字，并注明形成日期。

第七條律師事務(wù)所、律師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守在出具法律意見過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、當(dāng)事人個人隱私以及其他尚未公開的信息和資料。但根據(jù)法律規(guī)定或監(jiān)管部門要求或向政府部門報告的，可以例外。

第八條律師應(yīng)當(dāng)對委托人提供的事實材料進(jìn)行必要的審查，必要時對相關(guān)重要事實進(jìn)行審慎調(diào)查。如果委托人僅作口頭陳述而未提供事實材料的，律師應(yīng)在法律意見書中說明這種情況，并在意見中對條件進(jìn)行相應(yīng)限制。

第九條律師應(yīng)當(dāng)通過信息審查、現(xiàn)場調(diào)查、公開信息檢索、信函、訪談等方式進(jìn)行必要的調(diào)查核實工作。因客觀情況無法調(diào)查核實或者因故不便調(diào)查核實的由于時間原因，律師可以要求委托人進(jìn)行未完成的調(diào)查。對經(jīng)調(diào)查核實的重大事實或信息作出書面承諾。律師應(yīng)當(dāng)在法律意見書中說明這一情況，并以事實的客觀真實性作為進(jìn)行法律分析和出具法律意見書的前提。委托人的書面承諾須加蓋委托人公章。委托人為自然人的，書面承諾須簽名并蓋章。

第十條律師發(fā)現(xiàn)委托人提供的情況或者委托人作出的陳述、承諾不真實、遺漏的，應(yīng)當(dāng)要求委托人如實陳述或者補(bǔ)充客觀、真實的情況；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果委托人拒絕提交真實信息或者如實陳述，導(dǎo)致律師無法就此出具法律意見書，律師應(yīng)當(dāng)拒絕繼續(xù)接受委托并作出解釋，或者在法律意見書中明確表示表明他無法表達(dá)意見或有保留的聲明。

第十一條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立涉及重大問題的法律意見書審查制度，并對法律意見書業(yè)務(wù)進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)部核查。具體核查內(nèi)容主要包括：

（一）法律意見書披露的事實是否真實、準(zhǔn)確、完整；

（二）法律意見書中證明事實和結(jié)論的證據(jù)和理由是否適當(dāng)、充分；

（三）法律意見書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件是否有效，是否被新的法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件修訂所取代；

（四）法律意見書引用的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；

（五）法律意見書是否符合法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、自律性文件等規(guī)定的格式要求；

（六）法律意見書是否存在導(dǎo)致結(jié)論性意見錯誤或者瑕疵的空白；

（七）承辦律師是否勤勉核查、分析重大法律問題，是否審慎履行核查義務(wù)，相關(guān)核查、核實程序是否充分；

（八）工作底稿要求是否符合監(jiān)管自律規(guī)定的要求；

（九）其他需要審查、關(guān)注的內(nèi)容。

三、內(nèi)容規(guī)范

第十二條律師應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實有關(guān)情況和事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及最新司法審判實踐和指導(dǎo)意見等，對委托的法律問題進(jìn)行分析、分析。并出具書面結(jié)論性法律意見。法律意見書中應(yīng)當(dāng)列出與律師出具法律意見書所依據(jù)的結(jié)論直接相關(guān)的主要法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等。

第十三條法律意見必須針對具體法律問題。律師事務(wù)所和律師不得接受沒有具體法律問題的委托，不得發(fā)表沒有針對性的法律問題的意見。法律意見書僅作為委托人就某一問題作出決策的參考意見，不能代替委托人的決策意見。上述提示應(yīng)當(dāng)在法律意見書中載明。

第十四條法律意見書通常應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法律意見書名稱及出具單位；

（二）委托情況及發(fā)行目的；

（三）律師的聲明及免責(zé)理由（包括但不限于出具法律意見書的保密要求、前提和假設(shè)、資質(zhì)、披露對象、法律意見書的目的和使用范圍等）；

（四）依據(jù)的基本法律事實（包括但不限于事實依據(jù)、相關(guān)核實核實過程、涉及的必要信息或者文件）；

（五）法律分析和論證意見；

（六）結(jié)論性意見；

（七）簽名欄。

第十五條律師經(jīng)盡職調(diào)查后，仍無法對需要闡述的法律問題作出結(jié)論性判斷或者確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)提出保留，并說明對該問題影響的程度和原因。法律意見書中予以明確。客戶特別提醒。

律師在法律意見書中提到的法律風(fēng)險包括以下幾種情況：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體適用而可能產(chǎn)生的風(fēng)險；

（二）現(xiàn)有法律文件及相關(guān)信息不完整、不完整、不準(zhǔn)確等造成的風(fēng)險；

（三）可能的訴訟風(fēng)險；

(4)客戶交易對方違約造成的風(fēng)險；

（五）涉及稅務(wù)、審計、會計、科技等非律師業(yè)務(wù)范圍的基本事實問題，導(dǎo)致律師無法對該事實信息做出準(zhǔn)確判斷的風(fēng)險；

（六）當(dāng)事人提交信息不真實帶來的風(fēng)險

（七）其他認(rèn)為需要警示的風(fēng)險。

4.正式規(guī)格

第十六條法律意見書應(yīng)當(dāng)按照《通用規(guī)范漢字表》和《標(biāo)點符號的使用》規(guī)范用語、標(biāo)點符號，做到清晰、連貫。結(jié)論性法律意見應(yīng)當(dāng)明確。不應(yīng)使用“基本正確”、“基本一致”和“基本一致”等詞語。”以及其他模糊的術(shù)語。

第十七條出具法律意見書應(yīng)當(dāng)附有文號，注明正本份數(shù)，由律師簽名，加蓋律師事務(wù)所公章，并注明出具日期。

第十八條法律意見書正式出具后，原則上不再修改，除非基本事實發(fā)生重大變化。律師事務(wù)所、律師需要補(bǔ)充或更正法律意見書的，應(yīng)當(dāng)單獨出具補(bǔ)充法律意見書并說明理由。補(bǔ)充法律意見書的基本要求和格式與法律意見書相同。

第十九條出具法律意見書后，委托材料、工作底稿、法律意見書等相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照律師事務(wù)所檔案管理規(guī)定歸檔。

五、附則

第二十條本指引由浙江省律師協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)解釋、修改和補(bǔ)充。

第二十一條本指引于2023年1月30日經(jīng)浙江省律師協(xié)會發(fā)展與規(guī)則委員會、業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會審議通過。

來源：浙江省律師協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會、浙江省律師協(xié)會專業(yè)委員會工作部

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