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供稿:北京市第二中級人民法院
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案件簡介
2018年6月26日,某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向李某某(以下簡稱《裁決書》)發(fā)出集體土地房屋拆遷糾紛裁定書,并告知李某某,如果他如有異議,可撥打《裁決書》,自提出申請之日起六個月內(nèi)提起行政訴訟。次日,某區(qū)住建委在行政裁決程序中向李某的代理人送達《裁決書》。李某某不服《裁決書》,于2019年3月向某區(qū)人民法院提起訴訟,請求撤銷。
一審裁判員
李某某提起的訴訟超過法定起訴期限,不存在不可抗力或者其他不造成起訴期限拖延的情形。遂作出駁回李某某起訴的裁定。
二審裁判員
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為作出之日起六個月內(nèi)提出?!北荒米?。法律另有規(guī)定。但?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款規(guī)定:“有下列情形之一的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴:……(二)超過法定起訴期限的而《行政訴訟法》第四十條沒有規(guī)定第八條規(guī)定的情形;……”《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》《北京市城市房屋拆遷裁決程序規(guī)定》規(guī)定,受送達人有代理人的,可以將裁決書送達代理人供簽名。
本案中,李某某在行政審理程序中委托他人作為代理人,并授權(quán)其代為收集相關(guān)材料。因此,某區(qū)住建委可以向委托代理人送達《裁決書》。備案材料顯示,某區(qū)住建委已于2018年6月27日依法向李某的授權(quán)代理人送達《裁決書》,《裁決書》通知李某可以交付《裁決書》。自申請之日起六個月內(nèi)提起行政訴訟。李某某自2018年6月27日起明知或應(yīng)知某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會已作出《裁決書》。至2019年3月,他就《裁決書》直接提起本案訴訟,明顯超出法定范圍。六個月的限制。超過起訴期限且無正當(dāng)理由不符合法定起訴條件的。判決駁回上訴,維持一審判決。
有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定了行政案件的起訴期限。審判實踐中常見以下幾種情況:
一、根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》號第四十六條第一款的規(guī)定,公民、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱原告)認(rèn)為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織其工作人員(以下簡稱被告)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,原告應(yīng)當(dāng)直接向人民法院提起訴訟。如果被告已告知原告幾個月內(nèi)提交的起訴權(quán)利、起訴期限等。除法律另有規(guī)定(如《中華人民共和國土地管理法》)外,對有關(guān)人民政府關(guān)于土地所有權(quán)、使用權(quán)糾紛的解決決定不服的,可以自收到之日起30日內(nèi)提起訴訟的決定。
2、根據(jù)法釋[2018]1號第《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》號第六十四條,原告認(rèn)為被告的行政行為侵犯了其合法權(quán)益,直接向人民法院提起訴訟。被告在采取行政行為時未通知被告。原告享有起訴權(quán)、提起訴訟期限等情形的,提起訴訟期限自原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道提起訴訟期限之日起計算,但是自原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起,最長不得超過一年。
三、根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》號第四十六條第二款的規(guī)定,原告認(rèn)為被告的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)直接向人民法院提起訴訟。不得超過最長訴訟保護期限。即,無論原告是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道被告作出行政行為,如果涉及房地產(chǎn)的案件自該行政行為作出之日起已立案超過二十年,而其他案件則已立案超過二十年。行政行為作出之日起未滿五年的,人民法院不予受理。
4、根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》號第四十七條第一款和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》號(法釋[2018]1號)第六十六條規(guī)定,原告認(rèn)為被告不履行法定職責(zé)的行為侵犯了其合法權(quán)益。原告自申請履行法定職責(zé)之日起兩個月內(nèi)未履行申請的(法律、法規(guī)對被告履行職責(zé)另有規(guī)定的,從其規(guī)定),原告應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)提出請求。自履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月。起訴。也就是說,無論被告是否告知原告起訴權(quán)利、起訴期限等,原告都應(yīng)當(dāng)在被告履行法律義務(wù)期滿后六個月內(nèi)提起訴訟。
五、根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》號第四十五條的規(guī)定,原告對復(fù)議決定不服的,可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。根據(jù)第《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》號(法釋[2018]1號)第五十九條規(guī)定,原告向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議,復(fù)議機關(guān)作出維持決定后,復(fù)議機關(guān)與原代理機關(guān)為共同被告,并以復(fù)議決定書送達時間確定起訴期限。