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農村戶口非農業居民能否享受集體土地征收補償？說法不一，但在司法實踐中，農村非農戶籍居民只要被認定為集體經濟組織成員，就有權享受分配給集體的征地補償費。
但非農業戶口農村居民是否具有集體經濟組織成員資格的認定也是一個難題。隨著城鎮化的發展，農村征地數量逐年增加，土地補償越來越優厚，訴訟也越來越多。糾紛原因是：（1）部分村民因考上大學，將戶口遷至學校。戶口回歸原農村戶口時，通常為農村非農業戶口。當村里的土地被征用，補償款分配時，想得到分配權。（二）取得土地承包經營權的，戶口遷入城鎮，成為城鎮戶口或者非農業戶口。承包期內，承包經營的土地是否被征收，視能否分配補償費而定。（三）取得土地承包經營權的，戶口遷入城市，成為城鎮戶口或者非農業戶口。集體經濟組織對原承包給其他村民的土地進行調整，然后對原承包的土地進行征用。要求享受補償分配。（四）農村“戶籍戶”、“空戶口”、“自備口糧戶”因各種原因購房入住，或外出務工落戶。這種情況在江浙發達地區鄉鎮企業集中的農村地區較為普遍。現存的。這些生活在農村的人需要分配土地補償費。（五）雖然是本村村民，長期居住在本村，并有本村戶籍，但因具有鄉鎮公務員等非農業戶口，公村集體土地被征用時，公務員、鄉村教師、國有企業職工，要求土地補償。（六）農村已婚婦女、青年男子因婚姻與本市另一方結婚，長期居住在城鎮，無正式工作，未遷出戶口的。這種情況下，征地拆遷補貼將分配到原居住地，并要求分配參與。
上述問題的解決，以補償方案確定時能否取得集體經濟組織成員資格為依據。源于《最高院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律的問題的解釋》第24條的規定。農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組可以按照法律規定的民主協商程序確定集體經濟組織內收到的土地補償費的分配。征地補償安置方案確定時，屬于該集體經濟組織成員的，要求支付相應份額的，應予支持。對于集體經濟組織成員資格的認定標準，法律沒有規定，各地做法也不盡相同。甚至村民通過投票、村委會等方式也可以決定是否具有集體經濟組織成員資格。各地出臺了確定成員是否為農村集體經濟組織成員的辦法：（一）由集體經濟組織或者全體成員通過具體程序決定。（二）在集體經濟組織登記并年滿十六周歲的公民，符合本條件的，可以成為集體經濟組織成員。（三）戶籍遷入農村集體，長期在集體生產、生活，無穩定非農職業、穩定收入來源的，確定為農村集體成員。農村集體經濟組織。
筆者認為，上述認定標準存在一定缺陷，尤其是農村集體經濟組織中非農業戶籍的認定標準。按照上述標準，符合入會資格的一批人將失去入會資格，不符合入會資格的人員也將失去入會資格。會員資格。在土地增值、征地頻繁的背景下，確定認定標準對于維護集體組織成員的利益、充分發揮征地補償的社會保障作用具有重要意義。在現行法律規定不完善的情況下，認定農村戶口非農業居民是否具有集體經濟組織成員資格，應遵循以下標準：（一）在堅持以戶籍為主體的基礎上前提下，以是否具有固定的生產、生活等成員權利為基本條件，結合現行法律規定，在保持農村土地社會保障性質的基礎上，綜合判定該人是否具有集體經濟組織成員資格。（二）戶籍轉入高校的人員在就讀期間往往沒有與家人分離，也沒有找到有穩定社會保障的工作。在全戶聯產承包的背景下，往往需要農村土地作為其其他基本生活保障，不宜認定其喪失集體經濟組織成員資格。脫離集體經濟組織土地的基本生活保障需要的，應當視為喪失集體經濟組織成員資格。（三）對于擁有土地承包經營權并在不設區的城市取得非農業戶口的，根據《中華人民共和國土地管理法》第十四條規定，承包地農民落戶小城鎮后，其土地承包經營權可以依法留存或者轉讓；土地被征用的，承包土地的農民有權獲得征地補償。因此，對此類人群征收集體土地的補償應當予以支持，在審判實踐中也有支持的案例。（四）對擁有土地承包權并已遷出集體經濟組織成為非農戶，經村民會議或集體經濟組織調整承包地，未經法定程序解除土地承包保護的土地流轉權益。的權利，仍應確認為集體經濟組織成員。（五）對因各種原因在農村登記的“戶籍戶”、“空戶口”、“自備口糧戶”，購房入住、落戶的外出務工人員，否認他們是遷入地集體經濟組織的成員。（六）農村已婚婦女、青年因婚姻關系與本市另一方結婚，在本市長期居住，無正式工作，未參加城鎮職工社會保障的作為父母家庭的一員，擁有家庭共同財產承包經營權的，還應給予集體經濟組織成員資格，發揮農村土地保障作用。
（作者單位：江西省上饒市新洲區人民法院）
來源：中國法院網作者：褚德水特別提醒：凡標注“出處”或“轉載自”的作品均轉載自媒體，版權歸原作者及原出處所有。分享內容為作者個人觀點，僅供讀者參考，不代表本賬號觀點。
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