高院判決人社局無權(quán)責(zé)令公司補(bǔ)繳社保怎么辦(高院判決人社局無權(quán)責(zé)令公司補(bǔ)繳社保)

裁判要旨

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條的規(guī)定，用人單位有義務(wù)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)侵犯其社會(huì)保障權(quán)益的，可以請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)予以處理。依法。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定辦理。即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第八十六條的規(guī)定，責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足，并處以滯納金；或者責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足。治安管理部門應(yīng)當(dāng)依照本法第八十六條第《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、第28條的規(guī)定對(duì)用人單位處以罰款或者履行相關(guān)管理職責(zé)。本案中，東阿市人力資源和社會(huì)保障局并非社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)。責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政責(zé)任，由社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)行使。

山東省高級(jí)人民法院

行政判決

(2019)魯興中161號(hào)

上訴人東阿縣紡織公司，住所地東阿縣商業(yè)街170號(hào)。

被上訴人陳兆勇。

原審被告為東阿縣人民政府。

上訴人東阿縣紡織公司對(duì)聊城市中級(jí)人民法院與原審被上訴人陳兆勇、被告人東阿縣紡織公司行政復(fù)議案作出的魯15刑初108號(hào)決定不服。縣人民政府。不服一號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理案件后，依法組成合議庭，并向各方當(dāng)事人送達(dá)了案件受理通知書或者答辯書、合議庭組成人員通知函、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》。依照第八十六條的規(guī)定，審理了本案。目前該案已結(jié)案。

原審原告陳兆勇主張，東阿市人力資源和社會(huì)保障局東安市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察令[2018]《二審行政案件訴訟要素表》號(hào)第001號(hào)正確，被告錯(cuò)誤作出撤銷上述裁定的行政復(fù)議決定。特此提起訴訟。訴請(qǐng)法院撤銷被告作出的東政復(fù)決7號(hào)行政復(fù)議決定書。

一審法院經(jīng)審理查明，原告陳兆勇向東阿市人力資源和社會(huì)保障局投訴，第三人東阿縣紡織公司未按時(shí)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)。東阿市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，該第三方存在“未經(jīng)授權(quán)的行為”。為職工陳兆勇按時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，屬違法行為。”2018年1月18日，東阿人力資源市和社會(huì)保障局向第三人發(fā)出東阿人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察令[2018]第001《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》號(hào)，第三人不服，于2018年3月16日向被告申請(qǐng)行政復(fù)議。被告于2018年3月19日受理案件，并于5月9日追加陳兆勇作為第三人參加行政復(fù)議。由于復(fù)議情況復(fù)雜，被告于5月決定延長(zhǎng)審理期限30天。2018年12月11日，被告經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)第《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》號(hào)第六十三條、第八十六條的規(guī)定，責(zé)令東阿縣紡織公司限期改正，不屬于東阿人力資源的法律責(zé)任而社會(huì)保障局，只是社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)。因此，認(rèn)定東阿市人力資源和社會(huì)保障局下達(dá)涉案責(zé)令改正令的行為超出法定權(quán)限。被告依據(jù)第《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》號(hào)第二十八條第一款第項(xiàng)規(guī)定，于2018年6月11日作出東政復(fù)決字第7號(hào)行政復(fù)議決定書，撤銷東阿東人第20號(hào)社會(huì)監(jiān)督令。001[2018]《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》由人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)，送達(dá)三方。原告不服，提起訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷被告的東政復(fù)決第7號(hào)行政復(fù)議決定書。

一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)督管理工作。第十條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障檢查，履行下列職責(zé)：宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況；受理違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的舉報(bào)和投訴；依法糾正、查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。“第十八條第一款規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的調(diào)查、檢查結(jié)果，作出下列決定：依法受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)改正而未改正的，責(zé)令改正或者依法作出相應(yīng)的行政決定；）對(duì)于已糾正的輕微案件，予以撤銷。”本案中，東阿市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，該案三人“存在未繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為”。并為職工陳兆勇按時(shí)足額繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”，并針對(duì)第三人下達(dá)了東仁社會(huì)監(jiān)督令[2018]2號(hào)。001《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》號(hào)，責(zé)令第三方限期向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳陳兆勇拖欠的保險(xiǎn)費(fèi)，并將相關(guān)材料復(fù)印件及整改報(bào)告報(bào)東阿市人力資源和社會(huì)保障局。根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，東阿市人力資源和社會(huì)保障局下達(dá)了糾正令，并具有相應(yīng)的法定職權(quán)。被告認(rèn)為責(zé)令第三人限期改正不是東阿市人力資源和社會(huì)保障局的法定職責(zé)，而是社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，是對(duì)法律的誤解。據(jù)此，被告作出對(duì)被告行政復(fù)議決定，撤銷涉案責(zé)令改正。這是一個(gè)不明確的事實(shí)。被告作出的東政復(fù)決第7號(hào)行政復(fù)議決定書，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查作出復(fù)議決定。

綜上，依據(jù)第《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》號(hào)第七十條第一款的規(guī)定，判決為：一、撤銷被告東阿縣人民政府作出的東政復(fù)決字第7號(hào)行政復(fù)議決定。政府；二、責(zé)令被告東阿縣人民政府自本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出行政復(fù)議決定。案件受理費(fèi)50元，由被告東阿縣人民政府承擔(dān)。

東阿縣紡織公司不服原判，提起上訴。上訴請(qǐng)求：撤銷一審判決，依法改判，維持東阿縣政府作出的東政復(fù)決第7號(hào)行政復(fù)議決定書。事實(shí)及理由：一審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。首先，一審以《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》作為法律依據(jù)，存在法律適用錯(cuò)誤。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足。因此，東阿市人力資源和社會(huì)保障局作出東阿市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察令第[2018]《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》號(hào)第001號(hào)的行政行為超出了法定權(quán)限。東阿縣政府作出的東政復(fù)決字第7號(hào)行政復(fù)議決定書事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。依據(jù)第《社會(huì)保險(xiǎn)法》條的規(guī)定，一審認(rèn)為“責(zé)令第三人限期改正”是東阿市人力資源和社會(huì)保障局的法定職責(zé)，而不是東阿市人力資源和社會(huì)保障局的法定職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)，這是對(duì)法律的誤解。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》第七十九條的規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。選擇適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《立法法》時(shí)，適用《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定。二、一審判決依據(jù)第七十條第七十條第一項(xiàng)的規(guī)定，撤銷行政復(fù)議決定，責(zé)令東阿縣政府重新作出復(fù)議決定，適用法律錯(cuò)誤。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第七十條第一款規(guī)定了主要證據(jù)不足，一審認(rèn)定行政復(fù)議決定屬于法律誤解的，不適用上述規(guī)定。綜上，上訴人認(rèn)為一審適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，依法改判維持東政復(fù)決第7號(hào)。行政復(fù)議決定。

原審被告東阿縣政府表示，一審認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。1、一審認(rèn)定事實(shí)不清。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十八條第一款第項(xiàng)中“應(yīng)當(dāng)改正而不改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政決定”。“對(duì)應(yīng)當(dāng)改正而不改正的”、“依法責(zé)令改正”屬于社會(huì)保障行政部門的職權(quán)。“應(yīng)當(dāng)改正”是指社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)按照《行政訴訟法》號(hào)第六十三條第一項(xiàng)、第八十六條的規(guī)定，“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，責(zé)令改正。”限期支付或補(bǔ)足金額。”有序的行為。社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)作出“責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足金額”的決定，用人單位逾期不改正后，社會(huì)保障行政部門才會(huì)“責(zé)令用人單位按照規(guī)定改正”。依法作出或者作出相應(yīng)的行政決定。”2、東阿市人力資源和社會(huì)保障局出具的《行政訴訟法》超出法定權(quán)限。在此情況下，應(yīng)優(yōu)先適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障局作為社會(huì)保險(xiǎn)管理行政部門，不得繼續(xù)行使責(zé)令限期繳納的職權(quán)。人力資源社會(huì)保障部第《社會(huì)保險(xiǎn)法》號(hào)第二十八條規(guī)定：“在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定。“相關(guān)管理部門的職責(zé)”也得到體現(xiàn)。東阿市人力資源和社會(huì)保障局出具的《責(zé)令改正指令書》號(hào)文件也明確表示，其《社會(huì)保險(xiǎn)法》號(hào)決定的依據(jù)是“《實(shí)施中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定》號(hào)第八十六條和《責(zé)令改正指令書》號(hào)第二十條的規(guī)定”。這兩條規(guī)定還明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期繳納。綜上所述，東阿縣政府作出的《責(zé)令改正指令書》的決定并無不當(dāng)。一審判決錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

被申請(qǐng)人陳兆勇未向本院提交答辯意見。

原審當(dāng)事人提交的證據(jù)已隨卷宗移送本院。二審中，雙方當(dāng)事人均未向本院提交新的證據(jù)。本院二審認(rèn)定的事實(shí)與原審法院認(rèn)定的事實(shí)基本一致。

本院認(rèn)為，根據(jù)第《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》條第六十條的規(guī)定，用人單位有按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)侵犯其社會(huì)保障權(quán)益的，可以請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)予以處理。依法。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定》、《行政復(fù)議決定書》等相關(guān)規(guī)定辦理。即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十六條的規(guī)定，責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足，并處以滯納金；或者責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足。治安管理部門應(yīng)當(dāng)依照本法第八十六條第《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、第28條的規(guī)定對(duì)用人單位處以罰款或者履行相關(guān)管理職責(zé)。本案中，東阿市人力資源和社會(huì)保障局并非社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)。責(zé)令用人單位限期繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行政責(zé)任，由社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)行使。東阿縣政府東政復(fù)決第7號(hào)東阿市人力資源和社會(huì)保障局超越法定權(quán)限的行政復(fù)議決定，有法律依據(jù)，應(yīng)予維持。

綜上，原審法院適用法律存在錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。上訴人東阿縣紡織公司的上訴請(qǐng)求成立，本院予以支持。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》號(hào)第八十九條第一項(xiàng)第項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

1、撤銷聊城市中級(jí)人民法院作出的魯15行初108號(hào)行政判決；

2、駁回被上訴人陳兆勇的訴訟請(qǐng)求。

二審案件受理費(fèi)50元，由被上訴人陳兆勇承擔(dān)。

此決定為最終決定。