律師網(wǎng)
根據(jù)《全面依法行政實施綱要》的相關(guān)規(guī)定,行政法的基本原則包括依法行政、合理行政、正當(dāng)程序、誠實守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項原則。
合法行政原則
依法行政是行政法的首要準(zhǔn)則,其他基本原則是依法行政的延伸和擴(kuò)展。
法律優(yōu)先
首先,在行政立法方面,行政機(jī)關(guān)的任何法規(guī)和決定都不得與法律相抵觸,行政機(jī)關(guān)不得制定與現(xiàn)行法律相抵觸的法規(guī)和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)章和決定違法的,不能發(fā)生法律效力。
其次,在行政執(zhí)法方面,行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極落實和履行現(xiàn)行法律規(guī)定的行政義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定義務(wù)的,就構(gòu)成違法不作為。
例如:《行政許可法》第五十八條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供行政許可申請格式文本?!盇市國土資源局對每份許可證申請收取1元制作費(fèi),違反了這一條款。規(guī)定。
合法保留
首先,在行政立法方面,立法機(jī)關(guān)保留對某些事項的立法權(quán)。行政立法不能滿足于被動地不與法律相抵觸,而需要法律的明確授權(quán)。對于只能由法律規(guī)定的事項,行政機(jī)關(guān)未經(jīng)授權(quán)不得作出規(guī)定或者決定。
其次,在行政執(zhí)法方面,沒有法律文件規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)不得采取影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。
例:《立法法》第8條規(guī)定了11項只能通過法律制定的事項。其中,犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利以及限制人身自由的強(qiáng)制措施和刑罰,司法制度是絕對的法律保留,其他事項由****及其常務(wù)委員會可以授權(quán)****對行政法規(guī)制定相關(guān)法律保留。1982年中共頒布的《城市及流浪乞討人員收容遣送辦法》號文件規(guī)定,對沒有身份證、暫住證、就業(yè)證的“三無人員”,一律拘留并遣返原籍地。該規(guī)定違反了法律對限制人身自由的強(qiáng)制措施的保留。2003年“***案”引起廣泛爭議后,***自行廢除。
合理行政原則
合理行政追求公平、權(quán)利、平等、正義,屬于實質(zhì)行政范疇。
1.3個子原則
公平公正待遇原則。行政機(jī)關(guān)必須平等對待行政相對人,不得有偏袒或歧視。同時,同一情況要平等對待,不同情況要區(qū)別對待,不能隨意實行區(qū)別對待。
例如:某市某重大工程項目進(jìn)行公開招標(biāo)。投標(biāo)人A雖然不是最合適的承包商,但由于與市委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系,他中標(biāo)了。
(2)考慮相關(guān)因素的原則。行政機(jī)關(guān)作出行政決定和行使行政自由裁量權(quán)時,只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素,不得考慮無關(guān)因素。
比例原則。
目的導(dǎo)向。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)采取的具體措施必須符合法定目的。
適當(dāng)性。是指行政機(jī)關(guān)選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)具有法律必要性,并且其結(jié)果和手段具有合法性。
損害較小。行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的時,應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益造成損害最小的方式。
例:X在其原有三層樓的頂層違法加建一層樓,影響了附近居民的采光權(quán)。有關(guān)部門將X的整棟樓拆除。
程序正當(dāng)原則
行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,行政機(jī)關(guān)在實施行政管理時還應(yīng)當(dāng)公開信息,實現(xiàn)公民的知情權(quán)。
公眾參與。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定,特別是不利于公民的決定時,應(yīng)當(dāng)聽取公民的陳述和申辯。公民的參與主要包括:知情權(quán);參與權(quán);表達(dá)權(quán),即陳述和申辯的權(quán)利;監(jiān)督權(quán)。
例如:某服裝廠排放污水超標(biāo),環(huán)保部門擬對其作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。工廠有權(quán)申請?zhí)幜P聽證會。
(3)回避。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與對方有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
高效便民原則
(1)行政效率原則。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé),禁止不作為、不作為。
行政機(jī)關(guān)必須遵守法定期限,禁止無理拖延。拖延是行政不公、行政侵權(quán)的表現(xiàn)。
便利當(dāng)事人原則。行政機(jī)關(guān)在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)的,屬于行政侵權(quán)行為。
誠實信用原則
誠實公開原則。即行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。無論是向社會公開發(fā)布的信息,還是向特定個人、組織提供的信息,行政機(jī)關(guān)都應(yīng)對其真實性承擔(dān)法律責(zé)任。
遵循利益保護(hù)原則。
除法定事由和經(jīng)過法定程序外,行政機(jī)關(guān)不得撤回或者改變已經(jīng)生效的行政決定;
因國家利益、社會公共利益或者其他法律原因需要撤銷或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序辦理,并按照規(guī)定賠償行政相對人因此遭受的財產(chǎn)損失。法律;
違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定需要依法撤銷或者變更的,應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序辦理,并依法賠償行政相對人因此遭受的財產(chǎn)損失。