如何審查認罪認罰案件量刑建議書(如何審查認罪認罰案件量刑建議和意見)

案例：上海市人民檢察院指控被告人華某英犯開設賭場罪，向上海市人民法院提起公訴，建議適用簡易程序審理該案，判處華某英八個月以上十個月以下有期徒刑，并處罰金。

檢察院還調取了華某英簽署的認罪認罰具結書。被告人華某英如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實、量刑建議和適用簡易程序均無異議，并自愿簽署認罪認罰具結書。

上海市人民法院適用簡易程序審理了該案，經審理查明：2019年上半年至2020年4月，被告人華某英在上海市靜安區某小區以“地下六合彩”的形式開設賭場，接受賭客投注后，按照一定比例抽成并上報上線。

分別收受彭、邵、周、張、孫、蘇、劉所送財物共計人民幣10.8萬余元。上海市人民法院審理認為，被告人華某英以營利為目的，利用“地下六合彩”收受他人單號號碼，數額達10.8萬余元。

其行為已構成開設賭場罪，公訴機關指控的罪名成立。華某英歸案后如實供述自己的罪行，系坦白，且自愿認罪認罰，依法可以從輕處罰。因此，根據《中華人民共和國刑法》第303條第2款和第67條第3款的規定，

判決如下：

被告人華某英犯開設賭場罪，判處拘役五個月，并處罰金人民幣三千元。一審宣判后，被告人華某英未上訴，檢察院提出抗訴。

上海市人民檢察院抗訴稱，本案系認罪認罰案件，檢察院提出的量刑建議為八個月以上十個月以下。法院在未事先書面或口頭詢問檢察院是否調整量刑建議的情況下，作出了低于量刑建議的判決。

違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第201條的規定，量刑極輕。靜安區人民檢察院支持上海市人民檢察院的上述抗訴意見。

經二審審理，靜安區中級人民法院認為，原審被告人華某英利用“地下六合彩”的開獎信息和輸贏規則牟利，其行為構成開設賭場罪。華某英歸案后如實供述罪行，自愿認罪認罰。

依法可以從輕處罰。針對抗訴機關和靜安區人民檢察院的意見，審查認為：（一）根據《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》第四十三條第一款第二項的規定，聚眾賭博三人以上的，應予立案追訴。

本案中，華某英收受他人錢款10.8萬余元，剛好達到定罪門檻，且其具有坦白情節、認罪認罰、悔罪態度良好。上海市人民檢察院提出的八個月以上十個月以下有期徒刑的量刑建議明顯不當。

一審法院綜合考慮華某英的犯罪事實、性質、情節、對社會的危害程度及同類案件的量刑均衡，判處其拘役五個月，并處罰金人民幣三千元。（2）上海市人民法院依法作出判決，但量刑并無不當。

它對當事人的訴訟權利沒有實質性影響，并確保公平審判。原判認定事實清楚，證據確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。裁定駁回抗訴，維持原判。

主要問題

（一）如何審查認罪認罰案件的量刑建議，確保人民法院自由裁量權的準確和公正？

（2）人民法院聽取控辯雙方意見后依法作出判決，檢察機關以違反法定程序為由提出抗訴。應該支持嗎？

裁判理由

(一)人民法院應對量刑建議進行全面審查

上海刑事律師提出，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱刑訴法）第二百零一條第一款的規定，量刑建議的采納是有條件的。因此，人民法院應當在查明事實、正確適用法律的基礎上，對量刑建議進行實質審查。

具體包括以下幾個方面：一是需要審查量刑建議是否適當。如果刑期相同，但量刑不當，建議量刑顯然不合適。第二，需要將宣布的刑期與量刑建議的刑期進行比較。既要考慮差異的絕對值，也要考慮差異的比例。

對于長句子來說，雖然比例不高，但差異的絕對值較大，這顯然是不合適的。另一方面，對于刑期較短的案件，雖然差額絕對值較小但比例較高，仍屬于明顯不當的量刑建議。第三，要注意檢索同類案例。

確保同類案件量刑均衡和法律適用統一。如果檢索同類案件后發現量刑建議與同類案件量刑明顯失衡，量刑建議也明顯不當。第四，要將認罪認罰案件的量刑與一般案件的量刑進行比較。認罪認罰案件量刑重于一般案件，影響司法公正的，

量刑建議也明顯不當。

（二）人民法院應當依法進行全面實質審查。

對認罪認罰案件進行全面實質審查，確保審判公正，是人民法院的法定職責。這是由中國刑事訴訟的特點和司法權的配置決定的。中國的辯訴交易制度與美國的辯訴交易制度有著本質的區別。

它也不是辯訴交易制度的翻版。檢察機關按照認罪認罰案件提起公訴的，人民法院應當依法審查是否符合認罪認罰從寬制度的適用條件，被告人是否確有認罪認罰情節。符合認罪認罰從寬制度適用條件的，

庭審中重點審查認罪認罰的自愿性、起訴階段簽署書面陳述的合法性以及是否有事實依據，并根據庭審查明的事實全面審查指控的準確性和量刑建議的適當性?？傊浞职l揮審判的職能作用。

確保認罪認罰案件質量。

（3）檢察機關因一審法院未建議調整量刑建議而抗訴的，二審法院不應因程序違法發回重審。

刑事訴訟法規定的量刑建議調整，目的是緩解檢察機關量刑建議準確性不足與司法裁判量刑公正要求之間的差距。因此，刑事訴訟法明確規定，人民法院認為量刑建議明顯不當的，

人民檢察院可以調整量刑建議；人民檢察院不調整量刑建議的，人民法院應當依法作出判決。實踐中，如果人民法院在庭審中充分聽取了控辯雙方的意見并在此基礎上依法作出判決，在程序上并不違法。

既滿足了確保裁判在法庭審判中形成的實質要求，也避免了因量刑建議調整而導致的審判周期延長和司法資源浪費。檢察機關據此提出抗訴的，二審法院應當全面審查，經審理后認為一審判決的事實認定、定罪量刑均無錯誤。

不應以違反程序為由發回重審。

本案被告人華某英剛剛達到入罪門檻，具有坦白、自愿繳納罰金等從輕情節。無論是從罪責刑相適應原則的分析，還是從規范量刑的要求以及類似案件的檢索來看，判處被告人拘役五個月是合適的。

公訴人建議對其判處八個月至十個月不等的有期徒刑，顯然不妥。一審庭審在聽取控辯雙方意見的基礎上，綜合考慮了案件的事實、性質、情節、對社會的危害程度、同類案件的量刑均衡以及無罪案件的量刑等因素。

判處其拘役五個月，量刑適當。一審法院立足審判職能，通過庭審聽取政府意見，保障了控辯雙方發表意見的權利，確保了酌定處罰的準確、公正，對當事人的訴訟權利沒有實質性影響，依法維護了當事人的合法權益。因此，

一審告知調整量刑建議并不違法，據此提出抗訴也不符合法律規定。上海刑事律師事務所