農(nóng)村村莊用地(新農(nóng)村用地政策)

上海市長寧區(qū)新華路刑事律師提出，為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有空間。

特此通知如下：

一是擴(kuò)大集體建設(shè)用地用途。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，可以按照《土地管理法》第六十條的規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

單位或個(gè)人也可以按照國家統(tǒng)一安排，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市渠道，以出讓或租賃方式使用集體建設(shè)用地。

二、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可根據(jù)國土空間規(guī)劃在城鎮(zhèn)或村莊開展土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興騰出空間。

探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原土地所有者利益后，將計(jì)劃存量集體建設(shè)用地按農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國家空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地綜合利用。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如村屋、農(nóng)產(chǎn)品初加工和電子商務(wù)。

三是明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)村用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

工業(yè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑觀光、電子商務(wù)等混合融合，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等。

規(guī)模大、工業(yè)化程度高、分散配套設(shè)施成本高的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工應(yīng)集中在縣城或有條件的鎮(zhèn)的開發(fā)邊界內(nèi)；直接服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直配等種養(yǎng)業(yè)。

5.優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設(shè)邊界外，具備必要基礎(chǔ)設(shè)施條件并使用計(jì)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，

在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌、不影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫緩規(guī)劃調(diào)整；市縣要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃，各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時(shí)，

你不用申請(qǐng)用地預(yù)審和選址意見；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的土地外，可以合并辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)規(guī)劃許可證書，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

六、確保保護(hù)地農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施用地可按《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求使用。

如果農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地造成破壞，應(yīng)將其認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)用地要求的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

七、加強(qiáng)土地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，禁止非法占用耕地進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不造成耕地污染。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品房、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自變更或轉(zhuǎn)租。

各級(jí)自然資源主管部門要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合土地變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。村莊建設(shè)邊界外零星土地的管理應(yīng)與本通知一致。

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委自然資源部上海長寧農(nóng)村土地開發(fā)建設(shè)咨詢律師事務(wù)所。