村民自治法和村民組織法(民法典村民自治法)

記者黃世釗

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，廣西出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。11月28日下午，自治區(qū)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于明年5月1日起施行。

村民住宅建設(shè)不得占用基本農(nóng)田

目前，村民隨意占用農(nóng)田、林地等農(nóng)用地建設(shè)住宅的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。建設(shè)超高、超大住宅的現(xiàn)象十分普遍，不僅影響生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)貌，而且存在很大的安全隱患。為此，《條例》明確，村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、閑置地、荒坡等未利用地，禁止占用基本農(nóng)田，避免占用耕地、天然林地等。公益林地。

結(jié)合我區(qū)平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶宅基地面積不超過100平方米、丘陵山區(qū)每戶宅基地面積不超過150平方米的要求以及目前大多數(shù)村民房屋不足三層的現(xiàn)實(shí)，《條例》規(guī)定每戶村民住宅建筑面積不得超過450平方米。

禁止非法占用多處宅基地

《條例》明確規(guī)定每個(gè)村民只能擁有一處宅基地。禁止非法占用宅基地和擅自在承包土地上建設(shè)住宅。

現(xiàn)實(shí)中，我區(qū)因村民子女成年后需要分戶，公安機(jī)關(guān)要求在辦理戶口簿前有獨(dú)立住所，有關(guān)部門要求重新辦理戶口簿的情況在我區(qū)屢見不鮮。公安機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)住宅用地前。為了破解這一相互前提的癥結(jié)，《條例》規(guī)定，村民子女成年后計(jì)劃分戶建房時(shí)，有權(quán)按照村民自治章程取得新宅基地、村規(guī)民約、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并憑村委會(huì)意見申請(qǐng)宅基地，由有關(guān)人民政府辦理審批依法辦理住宅用地手續(xù)。

《條例》還規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃給單位或者個(gè)人合法權(quán)益造成損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予公平合理補(bǔ)償；村民宅基地被占用的，應(yīng)當(dāng)采取重新整理宅基地建房、安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)却胧Ｒ匝a(bǔ)償?shù)男问教峁┕胶侠淼难a(bǔ)償。

鼓勵(lì)村民自治組織管理村莊規(guī)劃建設(shè)事務(wù)

本著深化村民自治實(shí)踐的原則，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、村民委員會(huì)等，形成民事議事、民政等多層次的基層協(xié)商格局。民政《條例》鼓勵(lì)村民自治組織管理村莊規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

《條例》規(guī)定，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村實(shí)際情況，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約：遵守和執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃規(guī)范；宅基地使用計(jì)劃；遵守并執(zhí)行有關(guān)施工質(zhì)量和安全法規(guī)的規(guī)范；維護(hù)公共設(shè)施行為準(zhǔn)則。

《條例》明確鼓勵(lì)設(shè)立村民委員會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等自治組織，管理本村規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

六類建設(shè)工程由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工

目前，農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量管理不到位，部分建筑存在嚴(yán)重安全隱患。《條例》與公共安全密切相關(guān)、村民自行建設(shè)、管理難以保證質(zhì)量的六類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照建筑法的規(guī)定，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工。

《條例》規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)的下列工程應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者采用通用設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建筑；4層以上或建筑面積450平方米以上住宅建筑；跨度超過6米的民用建筑、工廠、倉庫；工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的中等以上獨(dú)立煙囪、水塔、水池等構(gòu)筑物；農(nóng)村中等以上公共設(shè)施；縣級(jí)以上人民政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

《條例》明確承包上述規(guī)定的建設(shè)工程的施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。其他建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先采用具有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或者具有培訓(xùn)證書的農(nóng)村建筑工匠，鼓勵(lì)采用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田

本著嚴(yán)守耕地紅線、全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、完善農(nóng)村土地利用管理政策體系的原則，《條例》規(guī)定了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地管控。

《條例》明確鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用率，嚴(yán)格保護(hù)永久性基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有土地和增量土地，有效利用分散土地。現(xiàn)有建設(shè)用地分散，促進(jìn)集中連片建設(shè)。

未取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不得供電、供水。

限電限水是及時(shí)遏制和打擊違法建設(shè)活動(dòng)的有效手段。《條例》明確供電、供水單位不得為未取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可或土地使用審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的建設(shè)項(xiàng)目提供供電、供水服務(wù)。

規(guī)劃許可證的發(fā)放必須公開接受村民監(jiān)督

《條例》規(guī)定，頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄等場(chǎng)所公開鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放情況，接受村民監(jiān)督。