工程建設領域農民工工資保證金(建設工程領域農民工工資支付保證金管理辦法)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、銀保監局、地區鐵路監管局、民航地區管理局。

根據《保障農民工工資支付條例》的授權，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國銀行保險監督管理委員會、鐵路局和民航局制定了《工程建設領域農民工工資保證金規定》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國銀行保險監督管理委員會民航局、鐵路局關于印發《工程建設領域農民工工資保證金規定》的通知。

工程建設領域農民工工資保障規定

第一章總則

第一條為依法保障農民工工資權益，發揮工資保證金在解決拖欠農民工工資問題中的重要作用，根據《保障農民工工資支付條例》制定本規定。

第二條本規定所稱工資保證金，是指工程建設領域總承包單位（包括直接承包建設單位承包工程的專業承包單位）在銀行設立的按照工程建設合同金額一定比例存儲的賬戶。

專項用于支付承包工程農民工工資的資金。工資保證金可用銀行業金融機構出具的銀行保函替代，有條件的地區可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險。

第三條工程建設領域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施、使用和返還等適用本規定。

第四條省級人力資源社會保障行政部門負責組織本行政區域內工資保障制度的實施。地方人力資源社會保障行政部門應建立健全與地方工業工程建設主管部門和金融監管部門的協商機制。

加強信息通報和執法協作，確保工資保證金制度規范平穩運行。

第五條工資保證金制度原則上由市人力資源社會保障行政部門具體管理。有條件的地方，管理層級可逐步升級為省級人力資源社會保障行政部門。實施具體管理的市或省級人力資源社會保障行政部門，

以下簡稱“屬地人力資源和社會保障行政部門”；相應的行政區域以下統稱為“工資保證金管理區域”。同一地理位置的項目涉及兩個以上工資保證金管理區域，且存在管轄權爭議。

由上一級人力資源社會保障行政部門和同級工業工程建設主管部門共同指定。

第二章工資保證金的存儲

第六條施工總承包單位應將工資保證金存入或申請在項目所在地銀行開立銀行保函。

第七條辦理工資保證金的銀行（以下簡稱經辦銀行）依法開立、存儲、查詢、支取、銷戶和出具工資保證金賬戶保函應當具備下列條件：

（一）在項目所在地工資保障管理區設有分支機構；

（二）具有良好的信用評級和卓越的服務水平，承諾按照監管要求提供工資擔保業務服務。

第八條施工總承包單位應當自取得工程施工許可證（批準開工報告）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或者批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日內），

持營業執照副本和與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開設工資保證金專用賬戶存放工資保證金。工業工程建設主管部門在核發施工許可證或者批準開工報告時，應當通知有關單位及時存儲工資保證金。

第九條存儲工資保證金的總承包單位應與經辦銀行簽訂《農民工工資保證金存款協議書》（附件1）協議，并將協議復印件送當地人力資源社會保障行政部門備案。

第十條經辦銀行應當規范工資保證金賬戶開立工作，為存儲工資保證金提供必要便利，與開戶單位核實賬戶性質，并在業務系統中對工資保證金賬戶進行特殊標識。

并在相關網絡查控平臺、電子專線信息傳輸系統等。對查封、凍結或劃撥設置進行整體限制，防止不當查封、凍結或劃撥，確保資金安全。

第十一條工資保證金按項目施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲，原則上不低于1%，不高于3%，單個項目合同額較高的，可以設置存儲限額。

施工總承包單位在同一工資保證金管理區域內有多個在建項目的，存儲比例可適當下調，但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工合同額300萬元以下的項目，

且工程總承包單位在施工合同簽訂前一年內未拖欠過所承擔工程的工資的，各地區可結合行業保障農民工工資實際支付，并免除項目存儲工資保證金。前款規定的施工合同金額可以適當調整，

調整范圍由省級人力資源社會保障行政部門會同工業工程建設主管部門確定，并報人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、鐵路局和民航總局備案。

在工資保證金管理區內，建設項目連續2年未發生拖欠，其新開工項目的入庫比例應降低不低于50%；連續三年未拖欠工資并按要求落實用工實名制管理和農民工工資專用賬戶制度的，新開工項目可免于存儲工資保證金。

第十三條工資保證金的具體存儲比例和浮動辦法由省人力資源社會保障行政部門和同級工業建設主管部門確定，并報人力資源和社會保障部備案。

工資保證金存儲比例應當根據本行政區域農民工工資支付的實際情況定期動態調整，并主動向社會公布。

第十四條工資保證金賬戶的本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。工資保證金賬戶被監管期間，企業可以自由提取和使用工資保證金的利息和其他合法收入。除本規定第十九條規定的情形外，

其他任何單位和個人不得動用工資擔保賬戶中的本金。

第十五條施工總承包單位可以選擇用銀行保函代替現金存儲工資保證金，保函金額不得低于按規定比例應存儲的工資保證金金額。保函原件由當地人力資源和社會保障行政部門保存。

第十六條銀行保函的受益人為當地人力資源和社會保障行政部門，保函性質為見票即付不可撤銷保函（附件2）。

總承包單位承包的工程項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門作出責令限期清償或者先行清償的行政決定。到期拒絕清償的，經辦銀行應當按照保函的約定承擔擔保責任。

第十七條施工總承包單位應當在工程建設期間提供有效的保函，保函的有效期至少為一年且不得短于合同約定的期限。未完工程擔保期滿的，

當地人力資源社會保障行政部門應在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新保函或延長保函有效期。

第十八條地方人力資源社會保障行政部門應當向社會公布存儲工資保證金或者開立銀行保函的施工總承包單位名單及相應項目名稱，施工總承包單位應當將本項目工資保證金制度執行情況納入維權信息公告欄內容。

第三章工資保證金的使用

第十九條總承包單位承包的工程項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或者提前清償的行政決定，總承包單位到期拒不履行的。

當地人力資源和社會保障行政部門可向經辦銀行發放《農民工工資保證金支付通知書》（附件3，以下簡稱《支付通知書》），并書面通知相關施工總承包單位和經辦銀行。

經辦銀行應在收到《支付通知書》后5個工作日內，通過銀行轉賬方式從工資擔保賬戶向當地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資的農民工支付相應金額的款項。

施工總承包商采用銀行保函代替工資保證金。發生前款情形的，提供銀行保函的經辦銀行應當在收到銀行保函后5個工作日內按照銀行保函支付農民工工資0755至79000。

第二十條工資保證金使用后，總承包單位應當自使用之日起10個工作日內補足工資保證金。前款規定的用銀行保函代替工資保函的，

施工總承包單位應在10個工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函即行失效。

第二十一條經辦銀行應每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。

第二十二條工資保證金對應的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網站公示30日后，

可以申請返還工資保證金或銀行保函正本。屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內向經辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認書。

經辦銀行收到確認書后，工資保證金賬戶解除監管，相應款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。選擇使用銀行保函替代現金存儲工資保證金并符合本條第一款規定的，

屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內審核完畢，并在審核完畢3個工作日內返還銀行保函正本。

屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發現工資保證金對應工程存在未解決的拖欠農民工工資問題，應在審核完畢3個工作日內書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責任后，

可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本的書面申請。

屬地人力資源社會保障行政部門應建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經核實工程完工且不存在拖欠農民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內未提交返還申請的，應主動啟動返還程序。

第二十三條施工總承包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四章工資保證金監管

第二十四條工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規定外，

工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第二十五條人力資源社會保障行政部門應加強監管，對施工總承包單位未依據《支付通知書》和本規定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函）的，

應按照《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定追究其法律責任。

第二十六條屬地人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規范財務、審計制度，加強賬戶監管，確保專款專用。行業工程建設主管部門對在日常監督檢查中發現的未按規定存儲工資保證金問題，

應及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規定執行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應按照有關規定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規對有關責任人員實行問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章附則

第二十七條房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領域之外的其他工程，參照本規定執行。采用工程擔保公司保函或工程保證保險方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關規定執行。

第二十八條本規定由人力資源社會保障部會同住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會、鐵路局、民航局負責解釋。各地區可根據本規定并結合工作實際，制定具體實施辦法，

并向人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、銀保監會、鐵路局、民航局備案。在貫徹實施中遇到的重大問題，請及時向人力資源社會保障部報告。

第二十九條本規定自2021年11月1日起施行。本規定施行前已按屬地原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續有效，

其日常管理、動用和返還等按照原有規定執行；本規定施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本規定及各地區具體實施辦法執行。上海靜安區建筑工程建設薪資合同律師事務所