少捕慎訴刑事政策的由來(lái)(少捕慎訴典型意義)

所有好的原則都應(yīng)該適應(yīng)不斷變化的時(shí)代，以保持相關(guān)性。

這必將是一次歷史性的會(huì)面。——2020年11月16日、17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出并確立了習(xí)近平依法治國(guó)思想，為全面依法治國(guó)提供了根本行動(dòng)指南。會(huì)議進(jìn)一步明確指出，

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)。站在我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史方位上，

檢察機(jī)關(guān)如何為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障？最高檢用實(shí)際行動(dòng)作出了堅(jiān)定回答：轉(zhuǎn)變思路舉措，做好檢察履職頂層設(shè)計(jì)。

回顧新一屆最高檢黨組成立以來(lái)的司法檢察實(shí)踐，新的檢察理念悄然形成，“少捕慎訴”理念就是其中之一。司法實(shí)踐呼吁實(shí)行“少捕慎訴”。2020年1月18日，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議召開。

這次會(huì)議的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，至今想起來(lái)仍令人振奮。也正是在這次會(huì)議上，“少捕慎訴”的理念得到了更直接的闡釋。處理好逮捕、起訴和監(jiān)督的關(guān)系。

最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是科技的進(jìn)步，擴(kuò)大非羈押手段的適用勢(shì)在必行，完全可行。清華大學(xué)法學(xué)院教授張兼維表示同意，“拘留應(yīng)該是例外而不是原則”。減少羈押是許多國(guó)家司法活動(dòng)的基本要求。

也是司法文明的體現(xiàn)。“事實(shí)上，這一理念早已潛移默化地應(yīng)用于檢察工作中。記者從最高人民檢察院近兩年發(fā)布的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：2018年，檢察院對(duì)涉嫌犯罪但不需要逮捕的決定拒絕逮捕116452人。

對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可以不判處刑罰的決定不起訴102572人，分別上升4.5%和25.5%。2019年，檢察機(jī)關(guān)共拒絕逮捕涉嫌犯罪但不需要逮捕的113785人。

對(duì)144154人作出罪行輕微和依法不予處罰的決定，對(duì)75457人在調(diào)查和審判期間提出沒(méi)有必要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)彛c五年前相比分別上升32%、167%和279%。在這些變化的背后，

鋪陳的是“人民至上”的底色：這是社會(huì)進(jìn)步的需要，是人民群眾對(duì)法治社會(huì)的新期待，是司法實(shí)踐對(duì)貫徹“少捕慎訴”理念的呼喚。過(guò)去，司法機(jī)關(guān)主要通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰來(lái)懲罰犯罪。

追求高立案率、高羈押率、高起訴率、高量刑率。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和人民群眾訴求發(fā)生深刻變化的今天，這樣的做法顯然已不能滿足人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的新期待。目前，

輕微刑事犯罪急劇上升，比例不斷上升。落實(shí)刑罰謙抑謹(jǐn)慎的司法理念尤為重要。在司法實(shí)踐中貫徹“少捕慎訴”理念，可以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。“如果你不能依法抓捕，

事實(shí)上，早在2019年10月18日，在北京大學(xué)的一次講座中，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)就曾生動(dòng)闡釋了“少捕慎訴”的理念。在當(dāng)天的提問(wèn)環(huán)節(jié)，一位同學(xué)的問(wèn)題非常尖銳：法院和檢察院強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局。

這在司法實(shí)踐中是否會(huì)影響司法公正？最高檢領(lǐng)導(dǎo)的回答不緊不慢：服務(wù)大局、服務(wù)人民司法是我們對(duì)司法人員的政治要求和業(yè)務(wù)要求。我們的大局是國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民的根本利益。例如，私營(yíng)企業(yè)，

在目前的情況下，如果有經(jīng)濟(jì)犯罪，我們應(yīng)該逮捕他們，起訴他們，并判處他們實(shí)際懲罰，還是有一個(gè)司法政策來(lái)調(diào)整我們是否可以逮捕他們，不逮捕他們；能告還是不能告，就不要告；能判實(shí)刑的能判緩刑的，判緩刑好不好？我們認(rèn)為這很有必要。

因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)逮捕了它并起訴了它，這個(gè)企業(yè)將立即倒閉，幾十人和幾百人將失去工作。從法治角度思考民生問(wèn)題，

對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，“對(duì)依法可以不捕的、不能起訴的、不能判處實(shí)刑的將提出緩刑建議”，蘊(yùn)含著滿滿的法治情懷，讓民營(yíng)企業(yè)家感受到滿滿的安全感和幸福感。時(shí)間剛剛進(jìn)入2020年，

我們正面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。此時(shí)，與全國(guó)人民一道抗擊疫情成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的重中之重。“越是疫情防控高峰期，越要堅(jiān)持依法防控、統(tǒng)籌推進(jìn)，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。

保障疫情防控工作順利開展。“貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，檢察機(jī)關(guān)不斷引導(dǎo)全社會(huì)以快速反應(yīng)依法防疫。即使在最緊張的時(shí)刻，檢察機(jī)關(guān)仍然牢記“少捕慎訴”的理念，在辦案中沒(méi)有“虛增”和“湊數(shù)”。

在堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊犯罪、及時(shí)有效震懾犯罪、維護(hù)防控秩序的同時(shí)，堅(jiān)決避免“一刀切”“擴(kuò)大化”的機(jī)械司法和刑事打擊。2020年2月7日，

浙江省湖州市吳興區(qū)檢察院對(duì)一起涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案作出不起訴決定。原來(lái)，犯罪嫌疑人王某是一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，公司經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨物物流運(yùn)輸。

該公司名下從事物流運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)共有100多名。然而，王某向司機(jī)支付交通費(fèi)后，司機(jī)只能開具收據(jù)，無(wú)法在稅務(wù)局扣除稅款。于是，小王想到了購(gòu)買增值稅專用發(fā)票來(lái)抵扣稅款。隨即，在傅的介紹下，

王某向他人虛開增值稅專用發(fā)票10份，合計(jì)稅額9萬(wàn)余元。在審查過(guò)程中，檢察院了解到王和傅在事發(fā)后已全額繳納稅款，并且王經(jīng)營(yíng)的物流公司是新冠肺炎疫情后為數(shù)不多的可以復(fù)工的物流企業(yè)之一。

先后承接了多項(xiàng)防疫物資寄遞業(yè)務(wù)。“當(dāng)時(shí)正是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期。我們綜合考慮了犯罪嫌疑人主觀惡性較小、犯罪數(shù)額不高、涉案稅款足額繳納的客觀實(shí)際。為了保障防疫物資和民生物資的順利物流，我們最終作出了不起訴決定。

該案承辦人、吳興區(qū)檢察院第一檢察部檢察官薛晶晶告訴記者，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“少捕慎訴”理念，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度，為促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。在結(jié)束刑事起訴狀態(tài)后，

王某及時(shí)返回企業(yè)，在嚴(yán)格依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，還主動(dòng)向當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠(chéng)意為防疫期間防疫物資和民生物資的運(yùn)輸貢獻(xiàn)力量。

“少捕慎訴”并不意味著萬(wàn)物的生長(zhǎng)總要經(jīng)歷時(shí)間的錘煉，“少捕慎訴”的理念在實(shí)施過(guò)程中也有不同的聲音。有人質(zhì)疑“少捕慎訴”是否縱容犯罪。對(duì)此，最高檢一位領(lǐng)導(dǎo)表示，

“少捕慎訴”不等于“不捕不訴”。嚴(yán)重犯罪仍應(yīng)依法處理，逮捕和起訴絕不含糊。江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉及多家民營(yíng)企業(yè)的虛開發(fā)票案時(shí)，

7名投案自首、坦白、積極退還違法所得、繳納罰款的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法作出不起訴決定，助力民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)該案中起主導(dǎo)作用、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法提起公訴，追究其刑事責(zé)任。實(shí)行“少捕慎訴”，

基層檢察官還面臨另一個(gè)考驗(yàn)：敢用、善用而不起訴嗎？如何確保依法批捕和起訴？“修煉內(nèi)功是關(guān)鍵，檢察官必須在法律框架內(nèi)依法辦案。當(dāng)然，檢察官也應(yīng)該更負(fù)責(zé)任，他們不應(yīng)該為了避免別人的評(píng)論而擔(dān)心。

不敢依法辦案。天津市和平區(qū)檢察院第三檢察部檢察官贊凌霄告訴記者。今年7月，天津市公安局南開分局向天津市和平區(qū)檢察院移送了一起涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品犯罪案件，負(fù)責(zé)此案的檢察官為昝凌霄。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

本案犯罪嫌疑人牟偉是天津某銷售公司的法定代表人。他在知道他人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品后進(jìn)行購(gòu)買，并以55100元的價(jià)格出售，獲利9500元。“本案的犯罪情節(jié)輕微，

到案后，魏某如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并賠償了產(chǎn)品使用者造成的損失。同時(shí)，我們還從調(diào)查中了解到，一年多前，魏某的企業(yè)已成為被侵權(quán)單位的合法授權(quán)經(jīng)銷商，并開展了良好的合作，銷售金額超過(guò)1000萬(wàn)元。

坤告訴記者，法院綜合案情決定公開開庭審理此案，并邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)、被侵權(quán)單位和人民監(jiān)督員代表參加并發(fā)表意見，最終對(duì)魏某作出相對(duì)不起訴決定。針對(duì)企業(yè)存在的一些問(wèn)題和漏洞，

同時(shí)提出檢察建議，企業(yè)高度重視，及時(shí)進(jìn)行了整改，并及時(shí)回復(fù)了我們的整改措施和效果。坤凌霄告訴記者，對(duì)該案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人作出不起訴決定，避免了“案結(jié)事了，企業(yè)垮了”的局面。

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，這是貫徹“少捕慎訴”理念向社會(huì)釋放的司法善意。推進(jìn)國(guó)家治理體系

而治理能力現(xiàn)代化、“少捕慎訴”的提出和實(shí)踐，反映了檢察機(jī)關(guān)刑事司法理念的可喜變化：過(guò)去強(qiáng)調(diào)懲治有罪的人，讓有罪的人逃脫法律的懲罰，近年來(lái)更加注重預(yù)防和控制冤假錯(cuò)案，體現(xiàn)了嚴(yán)防冤假錯(cuò)案、嚴(yán)懲無(wú)辜的司法理念。

張兼維教授告訴記者，“少捕慎訴”理念注重刑罰等手段的綜合運(yùn)用，有利于通過(guò)多種手段促進(jìn)社會(huì)和諧。這一可喜變化是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持更高政治站位。

從提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度作出的歷史抉擇，是習(xí)近平總書記“著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)”重要指示在司法檢察工作中的深刻實(shí)踐。

全國(guó)人大代表、廣西宏智科技股份有限公司董事長(zhǎng)易捷對(duì)此評(píng)論說(shuō)：“這絕不是權(quán)宜之計(jì)。在保障法律公正實(shí)施的前提下，‘少捕慎訴’是社會(huì)治理和刑事司法現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”長(zhǎng)期以來(lái)一直如此。

從理念到實(shí)踐，一路走來(lái)，“少捕慎訴”理念不僅推動(dòng)了優(yōu)秀刑事檢察工作的開展，也促進(jìn)了“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，釋放出越來(lái)越多的司法善意，引領(lǐng)檢察官積極有效參與社會(huì)治理。

為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。記者了解到，“少捕慎訴”的司法理念已深深鐫刻在全國(guó)檢察人員心中，謙慎善意的現(xiàn)代司法價(jià)值追求也體現(xiàn)在每一次檢察辦案活動(dòng)中。

成為每一名檢察官的法律意識(shí)和檢察意識(shí)，切實(shí)確保老百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們深知，觀念轉(zhuǎn)變之路不可能一帆風(fēng)順，這考驗(yàn)著行人的能力、素質(zhì)和責(zé)任。正如張兼維教授所說(shuō)，在司法案件中，

檢察機(jī)關(guān)是否批準(zhǔn)或決定逮捕，不僅是檢察機(jī)關(guān)的事，還涉及偵查機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的意志。必須同時(shí)提高司法觀念。“少捕”和“慎訴”都考驗(yàn)著檢察官的能力，檢察機(jī)關(guān)要因時(shí)因地抓好落實(shí)，確保辦案質(zhì)量。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

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