上海刑事案件追訴標準(刑事追訴期限案例)

案例：一、受賄罪的犯罪事實。趙某某利用擔任上海市某人民醫(yī)院（以下簡稱靜安醫(yī)院）院長的職務(wù)便利，為賈、張等人在設(shè)備采購、實驗室合作等事項上提供幫助。

非法收受他人財物折合人民幣289萬元（未遂151萬）。其中，趙某某利用職務(wù)便利，為賈在靜安某醫(yī)院內(nèi)窺鏡等設(shè)備供應(yīng)及實驗室合作項目中提供幫助，收受賈所送人民幣28萬元。另外，

賈多次向趙提出給他兒子100萬元，趙接受了。

第二，濫用職權(quán)犯罪的事實。根據(jù)靜安某醫(yī)院《行政、后勤工作制度》的規(guī)定，非醫(yī)院辦公室聘用的司機不得駕駛醫(yī)院車輛。如造成安全事故，所有經(jīng)濟責任由司機承擔。2008年2月，

時任靜安某醫(yī)院營銷部主任張某平違反公車管理規(guī)定，駕駛救護車擅自聯(lián)系業(yè)務(wù)，造成一起嚴重交通事故。經(jīng)交警部門認定，張某平負全部責任。事故發(fā)生后，趙某自私自利，不顧靜安某醫(yī)院部分班子成員和干部職工的反對。

決定將該事故作為醫(yī)療事故處理，免除張某平的個人賠償費用，造成國有財產(chǎn)損失70余萬元。

三是巨額財產(chǎn)來源不明的犯罪事實。截至靜安區(qū)紀委監(jiān)委對趙某某立案調(diào)查時，作為國家工作人員，趙某某的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，差額755萬元被責令改正后無法說明。

調(diào)查過程：

【立案調(diào)查】2019年7月22日，上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委對趙某嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查，同日對其采取留置措施。

【黨政紀處分】2019年10月21日，趙某被上海市靜安區(qū)委開除黨籍、開除公職。

【移送審查起訴】2019年10月21日，趙某因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被依法移送上海市靜安區(qū)人民檢察院審查起訴，同日被刑事拘留，同年10月28日被逮捕。

【公訴】2020年3月23日，上海市靜安區(qū)人民檢察院以趙某涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪向靜安區(qū)人民法院提起公訴。

【一審判決】2020年8月29日，靜安區(qū)人民法院判決：趙某犯受賄罪，判處有期徒刑七年六個月，并處罰金人民幣二十萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年；他被判犯有巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，

決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金人民幣二十萬元。受賄所得財物來源不明，予以追繳，上繳國庫。趙某不服上訴。

【二審裁定】2020年10月19日，上海市中級人民法院二審裁定：駁回上訴，維持原判。

1.作為醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗案件，趙某某的受賄行為有哪些特點，如何通過案件提出以案促改的建議？

上海刑事律師認為，通過對趙某某的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該案呈現(xiàn)出三個特點：一是趙某某違反政治紀律，嚴重破壞單位政治生態(tài)。作為該單位的負責人，趙獨斷專行，并通過參與集團團伙創(chuàng)建一個聽話的“小圈子”。

在單位領(lǐng)導班子會議上大放厥詞，濫用職權(quán)，違規(guī)處理某醫(yī)院員工交通事故案。一些醫(yī)院員工通過融入趙的“圈子”謀取職務(wù)晉升和經(jīng)濟利益等非法利益。

“圈子”骨干涵蓋醫(yī)院黨務(wù)、財務(wù)、藥學、設(shè)備、基建等所有關(guān)鍵部門。在研究設(shè)備采購、藥品準入、項目承攬等關(guān)鍵問題時，“小圈子”們會提前溝通，趙的意見已成為供應(yīng)商選擇的風向標。

醫(yī)院“三大一項目”研究體系流于形式。同事和上級之間的正常關(guān)系被疏遠，黨內(nèi)政治生活變得庸俗和是非判斷模糊。二是在黨風廉政建設(shè)方面，院黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任缺失。醫(yī)院干部交流制度不完善、不落實。

領(lǐng)導班子成員與醫(yī)院中層干部之間幾乎沒有交流。黨委不重視黨風廉政建設(shè)工作，紀委不正確履行職責，為趙某構(gòu)建“小圈子”提供了土壤。三是醫(yī)院管理制度形同虛設(shè)。隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，投入的醫(yī)療資金越來越多。

醫(yī)院基建項目數(shù)量不斷增加，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材的大規(guī)模采購活動也越來越頻繁，但醫(yī)院未能及時跟進相關(guān)管理制度。沒有了制度的約束，趙某某把管理醫(yī)院當成了個人賺錢的生意。

與老板進行利益輸送和權(quán)錢交易已經(jīng)成為一種普遍的做法。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們要求醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進一步加強黨風廉政建設(shè)。一要切實履行“一崗雙責”。醫(yī)院黨委和主管部門要扛起主體責任，相關(guān)紀委要認真履行監(jiān)督責任。

加強權(quán)力運行監(jiān)督制約，對干部人事、基建工程、招標采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)和安全保障等財政權(quán)力運行相對集中的重點領(lǐng)域關(guān)鍵節(jié)點實施精準防控。二是完善制度建設(shè)。

將黨風廉政建設(shè)工作與醫(yī)療業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，建立科學的管理、考核、監(jiān)督長效機制，加強對醫(yī)療工作內(nèi)容、工作流程、崗位職責各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。三是加強監(jiān)管。

醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門和主管部門要敢于擔當，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新情況、新問題進行動態(tài)排查和監(jiān)督，敢于對違規(guī)違紀行為進行打擊。

2.辯護人提出，賈承諾的100萬元只是一個謊言，因為他沒有受賄的想法和行為，趙不應(yīng)因此被視為受賄。你覺得這個意見怎么樣？

本案中，趙某某作為靜安某醫(yī)院院長，利用職務(wù)上的便利，非法收受醫(yī)療器械制造商賈的財物，為其謀取利益，并多年保持適當?shù)氖苜V關(guān)系。賈對趙在實驗室合作項目中給予的幫助表示感謝。在實驗室合作項目運行期間，

他多次向趙提出，要給趙的兒子100萬元，供他外出旅游、就業(yè)、結(jié)婚等。而趙表示了自己的默許和接受。賈在中國建設(shè)銀行開了一個賬戶，賬戶里有大約100萬元準備在趙的兒子跳槽后給他。

這100萬資金來源是在檢驗科合作項目中賺取的利潤的一部分。趙某某知道此事，因在實驗室合作項目中幫助賈而送了這100萬元。

至于賈為什么沒有直接將這100萬元寄給趙某某，一是因為該項目持續(xù)時間較長，二是直接匯款不安全，怕被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。上述事實有趙的供述、賈的供述和賈妻子的證言證實。

趙某某的這一行為符合受賄罪的主客觀要件。趙某某已與賈某偉達成了收受賄賂的協(xié)議，并已開始實施犯罪行為。后來由于檢驗科的合作項目6年未完成，因雙方意志以外的原因未能成功，應(yīng)以行賄罪未遂論處。

辯護人關(guān)于“賈承諾行賄100萬元是因為賈沒有行賄，只是賈的謊言，不應(yīng)以受賄論處”的辯護意見不能成立。

3.趙某某及其辯護人提出，趙某某不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，即使構(gòu)成也已過追訴時效。你覺得這個意見怎么樣？

段文生：關(guān)于趙某某是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪的問題。首先是它的主體身份。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第七條規(guī)定：受委托行使國家行政職權(quán)的機構(gòu)的工作人員在行使行政職權(quán)時濫用職權(quán)。

構(gòu)成犯罪的，依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定追究刑事責任，并適用玩忽職守罪的規(guī)定。趙在靜安區(qū)衛(wèi)生健康局工作期間，經(jīng)靜安區(qū)政府提名同意，任靜安區(qū)某醫(yī)院院長，后被任命為靜安區(qū)衛(wèi)生健康局副局長（兼）。

可以證明趙某當時雖在事業(yè)單位工作，但行使國家行政職權(quán)，在靜安某醫(yī)院主持醫(yī)療、行政管理全面工作，符合司法解釋的規(guī)定。其次，本案交通事故系張某平違規(guī)駕駛救護車所致，其經(jīng)濟責任，

此事應(yīng)由張某平承擔。趙某自私自利，不顧班子成員和干部職工的反對，強行作出由醫(yī)院參照醫(yī)療事故進行賠償?shù)臎Q定，給國家利益造成重大損失。趙的行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。

關(guān)于訴訟時效。本案中，趙某濫用職權(quán)的行為發(fā)生在2008年。根據(jù)我國《刑法》第一百九十七條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，

處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。同時，根據(jù)《刑法》第八十七條的規(guī)定，“犯罪超過下列期限不予追訴：（一）法定最高刑不滿五年有期徒刑的，

五年后；（二）法定最高刑為五年以上十年以下有期徒刑的；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年.據(jù)此，有人認為趙濫用職權(quán)致使公共財產(chǎn)遭受重大損失。

法定刑應(yīng)為三年以下有期徒刑或者拘役，追訴時效為五年。法院于2020年審理此案，起訴時效已過，不應(yīng)再次起訴。

對此，我們認為，根據(jù)我國《刑法》第八十九條第二款規(guī)定，在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算。這里的前罪和后罪并不局限為同一種罪名，只要構(gòu)成犯罪即可。也就是說，

只要再犯新罪，前罪開始計算的時效就歸于無效，而從犯后罪之日起計算。而后罪如果處于繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。也就是犯罪人的犯罪行為在一定時間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)的，

時效期限自持續(xù)狀態(tài)停止的時候開始計算。具體到本案，一是趙某某的受賄行為自2006年起，直到2017年期間，始終處于犯罪的繼續(xù)狀態(tài)。二是其濫用職權(quán)行為雖然發(fā)生在2008年，

但是該時間在其犯受賄罪的持續(xù)期間之內(nèi)，根據(jù)我國刑法的規(guī)定，其濫用職權(quán)罪的追訴期限應(yīng)當自全部犯罪行為停止的2017年開始計算。

4.辯護人提出，趙某某巨額財產(chǎn)來源不明罪中非法所得的認定方式和數(shù)額均存在錯誤，如何看待該意見，應(yīng)如何依法計算其非法所得？

我國《刑法》某百九十五條規(guī)定的“非法所得”，一般是指行為人的全部財產(chǎn)與能夠認定的所有支出的總和減去能夠證實的有真實來源的所得。國家工作人員的合法收入是計算非法所得的基礎(chǔ)。

國家工作人員的合法收入，應(yīng)當包括國家工作人員的工資、獎金、國家發(fā)放的各種補貼、本人的其他勞動收入、親友的饋贈和依法繼承的財產(chǎn)。非法所得數(shù)額應(yīng)以國家工作人員的財產(chǎn)或者支出與其合法收入的差額部分計算。

即巨額財產(chǎn)來源不明罪中計算非法所得數(shù)額的公式應(yīng)為：非法所得數(shù)額=財產(chǎn)+支出-合法收入及非法收入。計算非法所得時，應(yīng)將合法收入部分扣除，只計算差額部分。如果行為人能夠說明財產(chǎn)的來源是合法的，

并經(jīng)查證屬實的，應(yīng)作為本人的合法收入；如果行為人不能說明財產(chǎn)的來源是合法的，則應(yīng)減去其合法收入的差額部分，即視為非法所得，其行為構(gòu)成巨額財產(chǎn)來源不明罪。

本案中，截至2019年7月22日靜安區(qū)紀委監(jiān)委對趙某某立案審查調(diào)查時，趙某某身為國家工作人員，其財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額755萬余元經(jīng)責令不能說明來源。其中，經(jīng)司法會計鑒定，

趙某某及其家人2000年1月1日至2019年7月22日期間財產(chǎn)和總支出共1421萬余元，趙某某及其家人說明并經(jīng)調(diào)查核實的該期間合法收入539萬余元，趙某某及其家人說明的其他收入27萬元，

認定的趙某某涉嫌受賄犯罪所得99萬余元。所以趙某某的非法所得為755萬余元。公訴機關(guān)依照法律規(guī)定關(guān)于該罪計算“非法所得”的方式，充分調(diào)取了趙某某及其妻子的財產(chǎn)、支出情況，

并責令趙某某及其妻子說明了來源，并依法委托了鑒定機構(gòu)對趙某某夫婦銀行賬戶收支情況進行了鑒定，能說明來源的，已根據(jù)有利于被告人的原則予以減除后還有755萬余元不能說明來源，依法應(yīng)以非法所得論。

故對該辯護意見，本院不予采納。上海刑事律師事務(wù)所