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一、案情簡介
鄭先生,福建省福州市人。他在福州市xx區(qū)xx村有一棟三層樓房。
這座房子是鄭自己建造的。1990年,鄭的第三個孩子出生。原來的房子顯得太擁擠,鄭某就向當(dāng)時的負責(zé)機構(gòu)申請了建設(shè)用地。得到批準(zhǔn)后,鄭某蓋了一棟三層小樓,父母和孩子住在一起。
2021年6月,區(qū)政府發(fā)布征收公告。鄭某的房屋納入征收范圍,具體安置補償工作由鎮(zhèn)政府負責(zé)。隨后,鎮(zhèn)政府開始與鄭某就安置和補償事宜進行協(xié)商,但經(jīng)過多次協(xié)商,雙方仍沒有就安置和補償問題達成一致。
2021年12月,一伙不明身份的人強行闖入鄭某家,將鄭某一家人拖出家門,并拆毀鄭某家三層樓房。鄭某被拖出來后,立即報了警。警察趕到后,詢問了現(xiàn)場人員,然后口頭告訴鄭某,這是鎮(zhèn)政府實施的征地行為,不屬于公安機關(guān)管轄。建議提起行政訴訟。
鄭無奈只好聘請律師,以被告身份向鎮(zhèn)政府提起行政訴訟。聽證會后,鎮(zhèn)政府辯稱:首先,鄭家的房子只有建設(shè)用地證,沒有建房審批手續(xù)。證件不齊全,屬于違法建設(shè)。即使強行拆除,也不需要賠償。
二、案件分析
本案爭議焦點為:1、鎮(zhèn)政府是否具備被告資格?2、鄭某是否有權(quán)申請國家賠償?
關(guān)于焦點一:根據(jù)最高人民法院司法解釋,在征地過程中房屋被拆遷的,人民法院可以根據(jù)法定職權(quán)原則和誰受益原則作出推定。具體到本案,拆遷公告中已明確表示,具體征地補償工作由鎮(zhèn)政府負責(zé),鎮(zhèn)政府已與鄭某多次協(xié)商。該房屋已被強行拆除,符合鎮(zhèn)政府征地目的。
關(guān)于焦點二:鎮(zhèn)政府在沒有與鄭某簽訂安置補償協(xié)議的情況下,直接拆除了鄭某的房屋,這顯然是違法的。根據(jù)該法第:010至條的規(guī)定,國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé),侵犯公民合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)給予賠償。
具體而言,本案中,鄭某的房屋建于1990年,獲得建設(shè)用地批復(fù)后開始建設(shè)。由于歷史原因,房子缺少一些文件。因此,不能認定鄭某的房屋屬于違建。鄭某一家在此居住了20年,對該房屋擁有合法權(quán)益。鎮(zhèn)政府應(yīng)該給予補償。而由于補償具有懲罰性,鎮(zhèn)政府應(yīng)保證鄭獲得的國家補償不低于合法拆遷的補償。
三、法院判決
1、確認鎮(zhèn)政府強拆鄭某房屋違法;
2、責(zé)令鎮(zhèn)政府自判決生效之日起60日內(nèi)對鄭某作出賠償決定。