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飲酒后駕駛機(jī)動車被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法吊銷行為人持有的全部準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證。人民檢察院在辦理行政訴訟監(jiān)督案件時(shí),普遍存在行政執(zhí)法與司法裁判法律不一致的問題。
上海刑事司法律師可以將案件監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合,在監(jiān)督和糾正案件的同時(shí),促進(jìn)相關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。
基本情況:2013年5月1日21時(shí)許,一輛無證駕駛的二輪摩托車與路邊行人鎮(zhèn)相撞,造成二人輕傷。經(jīng)鑒定,盧某血液中酒精濃度為255mg/100ml。
已經(jīng)達(dá)到了醉駕的標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)市公安局交通警察支隊(duì)(以下簡稱市交警支隊(duì))一大隊(duì)的交通事故認(rèn)定書,呂某負(fù)事故的全部責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的第99條,
市交警支隊(duì)一大隊(duì)對陸無證駕駛無牌摩托車處以300元罰款。市某區(qū)人民法院以危險(xiǎn)駕駛罪判處陸某拘役三個(gè)月,并處罰金3000元(判決已生效,罰金300元已打折)。從那以后,
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定,市交警支隊(duì)作出吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰決定。陸某不服處罰決定,以小型汽車駕駛證與該起交通事故無關(guān)為由,向區(qū)人民法院提起行政訴訟。
區(qū)人民法院于2013年9月24日作出一審判決,維持市交警支隊(duì)的行政處罰決定。陸某不服,向市中級人民法院提起上訴。市中級人民法院認(rèn)為,在同一起交通事故中,無證駕駛因飲酒被刑事處罰。
因無證駕駛無牌摩托車被行政處罰。市交警支隊(duì)吊銷其陸上醉酒駕駛小型汽車駕駛證,行政處罰與陸上刑事處罰、行政處罰相矛盾。
二審判決于2013年12月11日作出:1。區(qū)人民法院一審行政判決被撤銷;二、撤銷市交警支隊(duì)吊銷魯某機(jī)動車駕駛證的行政處罰決定。
市交警支隊(duì)不服二審判決,向市人民檢察院申請監(jiān)督。向市人民檢察院申請監(jiān)督。經(jīng)市人民檢察院依法審查,認(rèn)為二審判決適用法律錯誤,向市中級人民法院提出再審檢察建議。市中級人民法院將不再再審此案。
市人民檢察院提請福建省人民檢察院抗訴。
監(jiān)督意見:福建省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,陸某因飲酒后駕駛無牌二輪摩托車,違反了《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定,分別受到了刑事處罰和吊銷駕駛證的處罰,同時(shí)也受到了行政處罰。三者并不矛盾。
《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動車駕駛證是剝奪持證人駕駛各類機(jī)動車上道路行駛資格的處罰,而不僅僅是駕駛某一類機(jī)動車的處罰。擬起訴的行政處罰決定是基于行為人嚴(yán)重危害道路交通安全的違法行為作出的。
認(rèn)為允許其繼續(xù)駕駛機(jī)動車可能危害公共安全,作出吊銷駕駛證的決定。這是對違法行為人道路交通安全和法律意識的負(fù)面評價(jià),與違法行為人實(shí)際持有駕駛證的準(zhǔn)駕車型無關(guān)。
與違法行為實(shí)際駕駛的機(jī)動車類型無關(guān)。二審判決確實(shí)存在法律適用錯誤。
據(jù)福建省人民檢察院調(diào)查,2019年全省公安機(jī)關(guān)吊銷駕駛證的行政處罰案件中,法院裁定撤銷行政處罰決定32件。在這些案例中,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為吊銷駕駛證意味著吊銷所有違法行為人的駕駛資格;法院認(rèn)為撤銷的理由不充分,
不符合過罰相當(dāng)原則,通常決定撤銷吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰決定。執(zhí)法與司法的理解和適用不一致。
監(jiān)督結(jié)果:2019年9月30日,福建省人民檢察院向福建省高級人民法院提出抗訴,認(rèn)為《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條第二款規(guī)定:醉酒駕駛機(jī)動車由公安機(jī)關(guān)交通部門限制清醒并吊銷機(jī)動車駕駛證。
依法追究刑事責(zé)任;五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證,吊銷機(jī)動車駕駛證并依法追究刑事責(zé)任不是可選處罰;根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(2009)第4條第2款,
行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。陸某醉酒后在道路上駕駛機(jī)動車屬于危害公共安全的行為。陸被追究刑事責(zé)任后,
依法吊銷所有準(zhǔn)駕車型的駕駛資格。2020年5月21日,福建省高級人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見,作出再審判決:一是撤銷市中級人民法院二審判決;二是維持區(qū)人民法院一審判決。
類似案件的監(jiān)督。鑒于類似案件的社會影響,上海刑事司法律師具有代表性。行政執(zhí)法與司法裁判在法律理解和適用上存在差異,影響執(zhí)法公信力和司法權(quán)威。
福建省人民檢察院積極加強(qiáng)與省高級人民法院、省公安廳的溝通協(xié)調(diào),就吊銷機(jī)動車駕駛證事宜進(jìn)行研討,就吊銷機(jī)動車駕駛證行政訴訟案件的裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。2021年3月19日,
福建省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吊銷機(jī)動車駕駛證行政案件的通知》,要求加強(qiáng)源頭管理,將吊銷機(jī)動車駕駛證相關(guān)規(guī)定納入安全文明駕駛知識考試數(shù)據(jù)庫;同時(shí),針對吊銷機(jī)動車駕駛證行政處罰降低被處罰人權(quán)益的事實(shí),要求規(guī)范案件辦理程序。
嚴(yán)格事實(shí)認(rèn)定,綜合考慮違法駕駛?cè)说倪`法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性,體現(xiàn)相當(dāng)?shù)奶幜P力度。2021年4月30日,福建省人民檢察院和省高級人民法院發(fā)布了會議紀(jì)要。
對檢察機(jī)關(guān)、人民法院正確執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、辦理吊銷機(jī)動車駕駛證行政案件、統(tǒng)一司法裁判尺度提出具體要求。到目前為止,該省還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)。
指導(dǎo)意義:
(一)違反道路交通安全法律法規(guī)或者醉酒駕駛構(gòu)成犯罪的,依法吊銷機(jī)動車駕駛證。構(gòu)成犯罪的,刑事處罰與吊銷駕駛證的行政處罰并不相互排斥。司法機(jī)關(guān)依法追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任,
不影響行政機(jī)關(guān)依法作出吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰。鑒于吊銷機(jī)動車駕駛證屬于降低被處罰人行為能力的行政處罰,法律法規(guī)規(guī)定吊銷機(jī)動車駕駛證的違法行為必須符合法定情形,嚴(yán)格遵守法定程序。
法律法規(guī)規(guī)定可以吊銷機(jī)動車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素,決定是否吊銷機(jī)動車駕駛證并處以一定程度的處罰。
(2)吊銷機(jī)動車駕駛證的行政處罰是一種資格處罰,旨在剝奪持證人駕駛?cè)魏晤愋蜋C(jī)動車上道路行駛的資格。根據(jù)法律規(guī)定,駕駛機(jī)動車的行政許可制度要求持證駕駛,以確保道路交通的公共安全。
《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動車駕駛證是吊銷所有準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證,不是吊銷準(zhǔn)駕車型的駕駛證。行政執(zhí)法和司法活動必須正確理解和執(zhí)行法律法規(guī),符合立法目的和社會管理目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)行政處罰制度維護(hù)社會秩序、保障公共安全的治理功能。
(三)人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政判決與執(zhí)法決定不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督糾正案件錯誤的同時(shí),要與行政機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)商,促進(jìn)凝聚共識。
解決執(zhí)法司法案件認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等共性問題,促進(jìn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,正確執(zhí)法。
相關(guān)法規(guī):
1.《中華人民共和國行政訴訟法》第91條和第93條第2款(2017年修訂)
2.《中華人民共和國行政處罰法》(2009年修訂)第4條第2款(現(xiàn)為2021年修訂的第5條第2款)
3.《中華人民共和國道路交通安全法》(2011年修訂)第91條第2款和第99條(現(xiàn)為第91條第2款和2021年修訂的第99條)。
4.公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(2008年修訂)第四十八條(現(xiàn)為2020年修訂的第五十條)