行政警告處罰是什么意思(行政警告算不算違法)

1.法律規(guī)定

第九條行政處罰的種類：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收違法財產(chǎn)；（三）暫時吊銷許可證、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制就業(yè)等；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2、具體含義

此次修訂，行政處罰種類由8類擴大至13類，并增加通報批評、降低資質(zhì)等級、責令關(guān)閉、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制就業(yè)等5類。本文是按照行政處罰類型“五點法則”的邏輯來組織的。

第一項是榮譽懲罰。

第二項是財產(chǎn)處罰，

第三項是資格處罰，

第四項是行為懲罰，

第五項是體罰。

第六項是救助條款。

一、警告、通報和批評

名譽處罰，又稱名譽處罰、精神處罰，是指行政機關(guān)對違法行為人給予警告，說明其有違法行為，并通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起警醒。對其進行精神警惕，不再對違法行為進行行政處罰，包括警告、通報批評等。

警告是指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織發(fā)出警告，讓其了解其違法行為以及如何改正的處罰。警告是最輕的行政處罰。一般適用于違法行為較輕、社會危害不大、可以當場開具的。目前，有近百部法律、200多部行政法規(guī)以及大量地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)定了警告行政處罰。

通報批評是指行政機關(guān)在一定范圍內(nèi)對違法行為人進行書面批評、警告，指出其違法行為，防止其再次犯罪。目前，已有《慈善法》等法律近10部，《船舶及海上設施檢查條例》等行政法規(guī)約20部，《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章近10部，《浙江省廣播電視管理條例》等10余部地方性法規(guī)。對舉報批評的行政處罰。同時，證券管理領(lǐng)域常用的公開譴責也屬于通報批評的范疇。在審查過程中，一些部門和社會公眾提出，實踐中廣泛運用通報批評，應將通報批評明確為行政處罰的一種，并規(guī)范程序。值得一提的是，通報批評的適用范圍更廣，不僅適用于行政違法行為的處罰，還適用于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。通報、批評行政違法行為，構(gòu)成行政處罰。上級行政機關(guān)檢舉批評下級行政機關(guān)及其工作人員違法違規(guī)行為，黨組織檢舉批評黨員干部違法違紀行為，是對黨組織的問責措施。和政府問責，不構(gòu)成行政處罰。

2.罰款、沒收違法所得、沒收違法財產(chǎn)

財產(chǎn)處罰是指行政機關(guān)因違法行為，剝奪違法行為人的經(jīng)濟利益和部分財產(chǎn)，并利用經(jīng)濟制裁達到處罰目的的行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、沒收違法財產(chǎn)、ETC。

罰款是指行政機關(guān)對行政違法行為人實施的經(jīng)濟制裁，通過給當事人造成財產(chǎn)損失來達到處罰的目的。罰款是最常用、最常見的行政處罰類型。目前，有近180部法律、550余部行政法規(guī)以及大量地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)定了罰款的行政處罰。

沒收違法所得，是指行政機關(guān)將當事人因從事違法活動而獲得的金錢收入強制收繳國家，且不予補償?shù)男姓幜P。目前，有近130部法律、近200部行政法規(guī)以及大量地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章規(guī)定了沒收違法所得、沒收違法所得、沒收違法所得的行政處罰。在修法過程中，有學者認為，沒收違法所得并沒有剝奪當事人的合法財產(chǎn)，不符合“新不利負擔”作為行政處罰的重要內(nèi)涵。其作用是恢復原有狀態(tài)，并非制裁。我國刑事法律制度中的沒收違法所得不屬于財產(chǎn)處罰，因此不構(gòu)成行政處罰。此次修改，保留沒收違法所得作為行政處罰。主要考慮是：第一，“新的不利負擔”可以解釋大部分行政處罰。沒收違法所得涉及當事人較大財產(chǎn)利益，懲戒效果更為顯著。它是法律為了更好地保護公共利益和社會秩序而制定的特別規(guī)定。其次，除了這部法律之外，目前還有很多單行法律也將沒收違法所得作為行政處罰。沒收違法所得作為行政處罰的概念已經(jīng)形成并在行政執(zhí)法實踐中得到普遍實施。如果進行調(diào)整，大量的法律、法規(guī)、規(guī)章需要修改，行政執(zhí)法的觀念和認識需要轉(zhuǎn)變。顯性和隱性的社會成本都會很高。第三，為了解決長期困擾基層執(zhí)法工作的實際問題，本次修法明確了沒收違法所得，違法所得是指實施違法行為所得的財物。原則上不扣除任何費用。因此，違法所得還包括當事人的投資。對于當事人來說，這也是一個“新的不利負擔”。最后，明確“新的不利負擔”與恢復原狀之間的界限。在“恢復原狀”中認識和把握“原狀”。既不能太狹隘，縱容違法行為；也不宜過于寬泛，增加當事人的過重負擔，不符合比例原則。具體有幾個標準：（1）合法性，法律首先確定原狀是什么；（二）直接性，原則上應當與違法行為直接相關(guān)，不得延伸至違法行為的潛在影響；(3))確定性，需要充分考慮行政執(zhí)法效率需求，原狀清晰易辨認。凡是超出恢復原狀范圍的，都是“新的不利負擔”。

沒收違法財物是指行政機關(guān)將違法行為當事人的違禁物品、違法財物、違法工具強制收歸國家而不給予補償?shù)男姓幜P。這里比較有爭議的是是否所有非法工具都應該被沒收的問題。對此，應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和違法行為的嚴重程度予以妥善處理。

3.暫扣許可證、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證

資格處罰是指限制或者剝奪當事人行政許可資格以及行政機關(guān)認定并同意的其他非行政許可資格的行政處罰，包括暫扣許可證、降低資格等級、吊銷許可證等。

暫扣許可證，是指行政機關(guān)對違反行政命令的當事人實施暫時扣押許可證，以暫時剝奪當事人從事一定生產(chǎn)經(jīng)營活動和執(zhí)業(yè)的權(quán)利的行政處罰。此次修法將“暫扣許可證、臨時牌照”修改為“暫扣許可證件”，主要是考慮到與行政許可法的銜接，適應正在進行的許可改革。行政許可法第三十九條規(guī)定，行政許可包括：許可證、執(zhí)照或者其他許可；資格證書、資格證書或者其他資格證書；行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可。許可證文件更具包容性，包括許可證和執(zhí)照，但不限于許可證和執(zhí)照。按照許可證改革要求，我們開始探索營業(yè)執(zhí)照由行政許可改為行政確認。今后，暫時吊銷營業(yè)執(zhí)照可能不再納入臨時吊銷執(zhí)照的處罰范疇。

降低資格等級，是指行政機關(guān)依法對違反行政命令的當事人取得的行政許可從上級降低到下級，限制當事人的行政許可范圍的行政處罰。生產(chǎn)和經(jīng)營活動。目前，已有城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律近5部，地質(zhì)災害防治條例等行政法規(guī)近10部，公路建設監(jiān)督管理辦法等部門規(guī)章100余部，地方性法規(guī)300余部。《青海省物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理條例》等法律法規(guī)。地方政府法規(guī)規(guī)定了資質(zhì)降級的行政處罰。此次修改，增加了降低資質(zhì)等級的行政處罰清單，細化了資質(zhì)處罰的行政處罰種類。

撤銷許可是指行政機關(guān)依法對違反行政命令的當事人實施的行政處罰，撤銷其取得的行政許可，剝奪當事人從事一定生產(chǎn)經(jīng)營活動和執(zhí)業(yè)的權(quán)利。目前，許多法律法規(guī)都規(guī)定了吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷登記證、取消資格等行政處罰。

4.限制生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)、責令關(guān)閉、限制就業(yè)

行為處罰，又稱強制處罰，是指要求當事人不實施一定行為或者要求當事人實施一定行為的行政處罰，包括限制生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制營業(yè)等。就業(yè)等

限制生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指行政機關(guān)對違反行政命令的當事人實施限制其從事新的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者擴大生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍的行政處罰，包括責令停止接受新的業(yè)務、吊銷許可證、注銷登記、協(xié)議終止或者撤銷特許經(jīng)營權(quán)后，在一定期限內(nèi)禁止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。此類行政處罰是新增內(nèi)容。它是對尚未從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的當事人的限制，體現(xiàn)了行政管理精細化的趨勢。

責令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機關(guān)對違反行政命令的當事人給予限制其在一定期限內(nèi)停止全部或者部分生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。實踐中，責令停產(chǎn)停業(yè)包括責令停業(yè)整頓、責令停止生產(chǎn)、責令停止經(jīng)營、責令停止活動、責令限制生產(chǎn)、責令停止相關(guān)業(yè)務、責令禁止參加政府采購、《疫苗管理法》等近80部法律，《快遞暫行條例》等110余部行政法規(guī)，《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》等550余部部門規(guī)章以及大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定了責令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

責令關(guān)閉是指行政機關(guān)依法對違反行政命令的當事人給予停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。《水污染防治法》等20余部法律和《人力資源市場暫行條例》等10余部行政法規(guī)規(guī)定了責令關(guān)閉企業(yè)、場所、專業(yè)中介機構(gòu)、公共圖書館、建設項目和網(wǎng)站。責令關(guān)閉屬于較嚴厲的行政處罰類型，實踐中應謹慎、依法對違法行為嚴重的行為作出處罰。

限制就業(yè)是指行政機關(guān)對違反行政命令的公民，限制其從事某種職業(yè)的行政處罰。實踐中，《藥品管理法》等30余部法律、《認證認可條例》等近30部行政法規(guī)、《江蘇省招考條例》等70余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定公民不得任職擔任法定代表人、負責人、單位董事。監(jiān)事、高級管理人員在一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)工作，并給予行政處罰。

5、行政拘留

人身處罰，又稱自由處罰，是指行政機關(guān)在一定期限內(nèi)限制當事人人身自由的行政處罰，主要指行政拘留。我國對于限制人身自由的行政處罰歷來較為謹慎。修改后的本法第十八條第三款規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)和法律規(guī)定的其他機關(guān)行使。目前，限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章無權(quán)規(guī)定。適用領(lǐng)域主要為公安管理、環(huán)境保護、藥品管理等領(lǐng)域。只有公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和海警機關(guān)才有權(quán)實施行政拘留。

六、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

上述13種行政處罰類型是行政處罰的基本類型，也是行政執(zhí)法實踐中較為常用的類型。考慮到行政管理的復雜性，實踐中不排除根據(jù)實際情況增加新的行政處罰種類。因此，本條規(guī)定了安全規(guī)定，法律、行政法規(guī)中可以增加新的行政處罰種類。在修法過程中，不少意見建議還可以明確地方性法規(guī)，增加新的行政處罰種類。為了規(guī)范行政處罰行為，防止行政處罰種類過多，維護國家法律體系的統(tǒng)一，本條未作修改。

此外，了解行政處罰的類型還需要進一步分析一些容易引起爭議的行政措施的性質(zhì)。

一是關(guān)于收繳違法財物、追繳違法所得。《治安管理處罰法》和《海關(guān)法》規(guī)定了扣押違禁品、違法工具和追繳違法所得的行為，但沒有明確規(guī)定收繳、追繳屬于行政處罰。實踐中，對其法律性質(zhì)存在較大爭議。多數(shù)認為，征收、追繳、沒收的適用情形、處理對象、法律效力沒有區(qū)別，均屬于行政處罰。例如，稅收征管法第七十二條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒絕稅務機關(guān)處理的，稅務機關(guān)可以扣押其發(fā)票。但有些法律規(guī)定的沒收并不是對違法行為的處罰，而是一種事實行為，不構(gòu)成行政處罰。《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第四十九條規(guī)定，被撤銷登記或者吊銷登記證書的，登記管理機關(guān)應當沒收登記證書并加蓋印章，并宣告其作廢。

二是關(guān)于暫停執(zhí)業(yè)執(zhí)業(yè)活動。暫停許可執(zhí)業(yè)活動，是指暫停取得行政許可資格的執(zhí)業(yè)人員在一定期限內(nèi)的執(zhí)業(yè)活動。適用對象包括：律師、基層法律服務人員、公證員、司法鑒定人員、注冊會計師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士、專利代理人、注冊建筑師、注冊工程師、注冊消防工程師等。資格處罰源于行為處罰，限制或剝奪資格，即限制或禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動和職業(yè)行為，因此兩者有重疊。它還限制或禁止生產(chǎn)、商業(yè)和專業(yè)活動。一些法律法規(guī)施加處罰，限制或剝奪違法者的資格。一些法律法規(guī)限制或者禁止違法者的相關(guān)行為。為了保持統(tǒng)一性，將與資格相關(guān)的行政處罰納入資格處罰更為適宜，同時將暫停執(zhí)業(yè)活動納入資格處罰更為適宜。

三是關(guān)于不申請行政許可的問題。不準申請行政許可，是指行政許可被撤銷或者撤銷后的一段時間內(nèi)，不得再申請類似的行政許可，并禁止從事相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、執(zhí)業(yè)活動。有的規(guī)定明確要求行政機關(guān)對違法行為作出決定，在一定期限內(nèi)不得申請行政許可，并給予行政處罰。作出的行政處罰決定屬于資格處罰類型。

四是責令停止行為。在法律、法規(guī)和規(guī)章中，責令停止行為屬于行政處罰，責令停止違法行為屬于責令改正，由于用語相似、內(nèi)容相似，很容易混淆，但在法律上是可以區(qū)分的。責令停止違法行為，是責令違法行為人停止不應當實施的違法行為。并沒有增加違法者的義務和負擔，因此不構(gòu)成行政處罰。本法第二十八條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應當責令當事人限期改正或者改正違法行為。”責令停止行為是責令違法者停止相關(guān)法律行為，增加了違法者的義務和負擔，構(gòu)成行政處罰。以責令停止建設為例，《核安全法》規(guī)定，未經(jīng)許可從事核設施建設活動的，責令停止建設。這里擅自施工是違法的，責令停止施工就是責令改正。《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定，填海工程使用的填充材料不符合相關(guān)環(huán)保標準且拒絕整改的，責令停止施工。這里的施工行為是合法的，但由于施工過程中存在違法行為，施工被責令停止。因此，責令停止施工屬于責令停止行為的行政處罰。

五是關(guān)于行動的順序。命令執(zhí)行某項行為很容易與命令糾正中命令恢復原狀相混淆。區(qū)分兩者的標準也是基于是否給當事人帶來額外的不利負擔。以補種令為例，《公路安全保護條例》規(guī)定了對擅自采伐的樹木進行補種的令。這里的重新種植的命令，就是恢復原來狀態(tài)的命令。它不會增加犯罪者的義務和負擔，因此是命令改正。《森林法》規(guī)定，非法砍伐樹木的，補植數(shù)量為被砍伐樹木數(shù)量五倍的。責令補種超出了恢復原狀的范圍，增加了行為人的義務和負擔，屬于行政處罰。

六是關(guān)于行政處罰和行政強制措施。在許多法律、法規(guī)和規(guī)章中，一些行政處罰與行政強制措施的名稱相同或相近，需要加以區(qū)分。對于暫扣駕駛證的，《道路交通安全法》第一百一十條規(guī)定，交通警察履行職責，認為對道路交通違法行為人應當給予暫扣或者吊銷機動車駕駛證處罰的，可以先扣押該道路交通違法行為人。機動車駕駛證。暫扣機動車駕駛證屬于行政處罰，提前扣押機動車駕駛證屬于行政強制措施。又如限制或暫停部分業(yè)務、停止批準新業(yè)務或分支機構(gòu)等。《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》將上述措施規(guī)定在審慎監(jiān)管措施中，其性質(zhì)屬于行政強制措施。但并不能因此認定任何具有這些名稱的行政行為都是行政強制措施或者被創(chuàng)建為一個類別。非行政處罰監(jiān)管措施。作為懲罰違法行為的手段，上述行政行為符合行政處罰性質(zhì)的，屬于行政處罰。