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行政訴訟期限是指法律規(guī)定當(dāng)事人對(duì)某一行政行為不服向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的期限。行政訴訟時(shí)效制度的價(jià)值是多元的。一方面,尊重長(zhǎng)期以來(lái)的事實(shí)狀態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序特別是公法秩序的穩(wěn)定;另一方面,可以促使當(dāng)事人及時(shí)啟動(dòng)權(quán)利救濟(jì)程序,盡早解決行政糾紛,消除不確定性。應(yīng)盡快確定行政法律關(guān)系,從而提高行政管理和公共服務(wù)的效率。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第41條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,未告知公民、法人或者其他組織起訴權(quán)利或者起訴期限的,按照公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴權(quán)或者起訴期限的日期。自作出具體行政行為的內(nèi)容之日起計(jì)算,但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年;
這里的兩年,是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織提起訴訟的權(quán)利或者提起訴訟期限的案件。只要行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的內(nèi)容,最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。也就是說(shuō),對(duì)2018年2月8日之前作出的行政行為,追訴期限為自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起兩年內(nèi)。
例如:張三的房屋于2015年10月被鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆除,強(qiáng)拆前鎮(zhèn)政府沒有出具任何法律文件,因此張三的起訴期限最長(zhǎng)為兩年。
但2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》號(hào)文第六十四條對(duì)此規(guī)定修改為:“行政機(jī)關(guān)作出行政行為,未告知公民、法人或者其他組織追訴期限的。”,追訴期限從公民、法人或者其他組織的追訴期限起計(jì)算。起訴期限自該組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算,但自該組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。”
這里的一年,是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織追訴期限的行為。只要行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的內(nèi)容,最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。
例如:張三的房屋于2018年12月被鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆遷,強(qiáng)拆前鎮(zhèn)政府沒有出具任何法律文件,因此張三的起訴期限最長(zhǎng)為一年。
最高人民法院第《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》號(hào)(法[2004]96號(hào))第三部分規(guī)定了“實(shí)體更新、程序更新”的原則,有利于行政相對(duì)人。新法施行前發(fā)生的行政行為應(yīng)當(dāng)以有利于行政相對(duì)人的方式受到保護(hù)。法律和司法解釋應(yīng)當(dāng)從行政相對(duì)人的合法權(quán)益出發(fā)適用。因此,從有利于保護(hù)行政相對(duì)人行使起訴權(quán)的角度來(lái)看,起訴期限也應(yīng)遵守有利于保護(hù)行政相對(duì)人行使起訴權(quán)的司法解釋。
因?yàn)榉傻膶?shí)施涉及到一個(gè)銜接問(wèn)題,我們就以張三為例。如果張三的房屋于2017年12月被鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆遷,而強(qiáng)拆前鎮(zhèn)政府沒有出具任何法律文件,那么張三的最長(zhǎng)追訴期限為《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第41條,最長(zhǎng)起訴期限為兩年自得知房屋被強(qiáng)拆之日起。但2018年2月8日《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》實(shí)施后,最長(zhǎng)起訴期限縮短為一年。本案中,為保障張三的起訴權(quán)利,起訴期限應(yīng)為自2018年2月8日起一年。