民事訴訟法修訂時(shí)間最新(民事訴訟法修訂時(shí)間規(guī)定)

10月19日至23日召開的中共十三屆常委會(huì)第三十一次會(huì)議，有一個(gè)重要議程：審議民事訴訟法修正案草案。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議19日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議

此次修改是民事訴訟法繼2007年、2012年、2017年三次修改后的第四次修改。這次修改有一個(gè)重要背景：2019年12月28日，中共十三屆常委會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于授權(quán)******在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)15個(gè)省20個(gè)市法院。開展民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)兩年

“經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，試點(diǎn)相關(guān)程序規(guī)則已被證明切實(shí)可行，涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題已基本達(dá)成共識(shí)，民事訴訟法修改的條件已經(jīng)具備””。******周強(qiáng)院長(zhǎng)就民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了解釋。

秦濤，華東理工大學(xué)法律顧問、副教授，長(zhǎng)期從事法律領(lǐng)域研究，主編《民事訴訟法實(shí)務(wù)教材》等實(shí)用教材。他在接受《正十兒》專訪時(shí)表示，民事訴訟法是國(guó)家的基本法，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息時(shí)代的到來，矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)民事審判工作提出了新的要求。正義作為一種公共資源，其總量是有限的。將民事訴訟繁簡(jiǎn)分置改革的一些做法納入法律，有利于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源，提高司法效率，滿足人民群眾高效便捷解決糾紛的需求。

此次送審的民事訴訟法修正案草案共作出16處調(diào)整，主要涉及以下內(nèi)容。

擴(kuò)大司法確認(rèn)程序的適用范圍

現(xiàn)行民事訴訟確立了司法確認(rèn)程序，規(guī)定“申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人依照人民調(diào)解法等規(guī)定，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出”。自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十天內(nèi)法律”。

在此基礎(chǔ)上，修改草案將司法確認(rèn)程序的適用范圍由原來的“人民調(diào)解協(xié)議”擴(kuò)大為“依法設(shè)立的調(diào)解組織或者依法指定的調(diào)解員達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，允許中級(jí)人民法院人民法院受理符合分級(jí)管轄和專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的司法確認(rèn)申請(qǐng)。同時(shí)，根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類型的不同，修改草案明確了三種情況司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則。“這不僅有利于完善訴訟與調(diào)解的對(duì)接，便利審查和執(zhí)行，還能有效防控虛假調(diào)解、虛假確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。”周強(qiáng)在解釋修正案草案時(shí)表示。

秦濤解釋說，司法確認(rèn)程序是民事訴訟法規(guī)定的一種特別程序。它是根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人在訴訟程序之外達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議進(jìn)行自愿、合法的審查并賦予其可執(zhí)行性的非訴訟程序。它有兩個(gè)重要特點(diǎn)：司法確認(rèn)程序與民事調(diào)解協(xié)議具有同等法律效力，彌補(bǔ)了訴訟外達(dá)成的調(diào)解協(xié)議效力的不足；司法確認(rèn)程序不需要當(dāng)事人繳納訴訟費(fèi)用，節(jié)省了當(dāng)事人解決糾紛的成本。修改草案合理擴(kuò)大司法確認(rèn)程序的適用范圍，優(yōu)化司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則，有利于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議效力，降低民事糾紛訴訟率。對(duì)于推動(dòng)調(diào)解機(jī)制推廣具有重要意義。

重建小額索賠程序

2012年修改民事訴訟法時(shí)，增加了小額訴訟程序，規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件，標(biāo)的金額低于各省、自治區(qū)、直轄市職工平均年工資30%的，上一年的市政府，一審將是終審的。

最高人民法院今年1月16日下發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的理解與適用》號(hào)文，其中提到：由于小額訴訟程序缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和完整性，其適用條件過于嚴(yán)格，程序優(yōu)勢(shì)不夠明顯，存在小額索賠訴訟程序不完善的問題。試驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理。隱性壓力造成。因此，這一制度對(duì)于當(dāng)事人和法官來說都沒有吸引力。小額索賠訴訟程序的適用率普遍較低。其促進(jìn)普惠司法、降低訴訟成本、優(yōu)化司法配置的作用尚未充分發(fā)揮。

針對(duì)上述問題，民事訴訟法修正案草案對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了調(diào)整：進(jìn)一步降低小額訴訟程序的適用門檻，將適用的案件類型限制為“金錢給付”案件；適用標(biāo)的額由原“省、自治區(qū)、直轄市”變更。從業(yè)人員年平均工資應(yīng)低于“30%”至“50%以下”。

為避免實(shí)踐中濫用或適用不當(dāng)，修正案草案規(guī)定，確權(quán)、涉外糾紛、需要鑒定、一方當(dāng)事人下落不明、和反訴。

修正案草案還將小額索賠案件的辯護(hù)期和舉證期由15天縮短為7天。審判方式可以簡(jiǎn)化起訴、辯護(hù)、傳票、送達(dá)、庭審和判決書等工作。一般情況下，審理應(yīng)當(dāng)在一次會(huì)議中結(jié)束，并當(dāng)庭宣判。試用期由原來的3個(gè)月縮短為2個(gè)月。此外，草案還賦予當(dāng)事人對(duì)程序提出異議的權(quán)利。

秦濤表示，上述修改有望盤活小額訴訟程序，充分發(fā)揮其低成本、高效率的作用。

擴(kuò)大單一預(yù)約制的適用范圍

1月16日最高人民法院下發(fā)的第《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的理解與適用》號(hào)文件提到：長(zhǎng)期以來，單委制、合議制等審判組織形式嚴(yán)格約束審判程序、審判級(jí)別設(shè)置，不能依據(jù)考慮案件類型、難度等因素。靈活認(rèn)定嚴(yán)重制約司法效能。

對(duì)此，修改草案提出了普通程序單一指定審判模式和一審二審模式。它規(guī)定，對(duì)于基層人民法院審理的“基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的第一審民事案件，法官可以一人按照普通程序單獨(dú)審理案件，從而解除了嚴(yán)格的審理程序。單一任命制度和簡(jiǎn)化程序之間的約束力。中級(jí)、專門人民法院可以實(shí)行單委制審理以簡(jiǎn)易程序一審審結(jié)的、符合“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確”條件的上訴案件和裁定型上訴案件。

修訂草案在擴(kuò)大獨(dú)裁院長(zhǎng)制適用范圍的同時(shí)，明確了適用標(biāo)準(zhǔn)，劃定了適用邊界，明確了不適用獨(dú)裁院長(zhǎng)制的六類案件，包括：涉及重大利益、影響社會(huì)秩序等。社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)影響廣泛、出現(xiàn)新的類型、新的困難、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用合議制的復(fù)雜案件等。

此外，修正案草案明確網(wǎng)上訴訟與網(wǎng)下訴訟具有同等法律效力，進(jìn)一步完善電子送達(dá)規(guī)則。允許判決書、裁定書、調(diào)解書電子送達(dá)，公告送達(dá)期限由60天縮短為30天。